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• 【投资淮安】2018年淮安市政府工作报告

  2018年1月6日在淮安市第八届人民代表大会第二次会议上淮安市人民政府代市长蔡丽新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，围绕“两聚一高”“两大目标”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，主要指标增幅继续保持在合理区间。预计全年实现地区生产总值3350亿元、增长7.5%，人均突破1万美元；完成规模以上固定资产投资2800亿元、规模以上工业投资1700亿元，分别增长12%和13%；实现一般公共预算收入230.6亿元，可用财力保持增长；城乡居民人均可支配收入分别达到32800元和15600元，增长8.4%和8.8%。 （一）着力稳增长、调结构，经济运行稳中向好。“稳”的基础不断牢固。坚持“三驾马车”协同拉动，有效投入持续扩大，220个重大项目完成投资1178亿元、增长13.1%，新开工亿元以上工业项目152个，新竣工设备投入超千万元工业项目105个。消费需求保持旺盛，实现社会消费品零售总额1200亿元、增长11%，消费对经济增长的贡献份额达到53%。外贸增长势头强劲，新培育外贸增长点企业120户，完成进出口总额42亿美元、增长20%。“调”的力度日益加大。供给侧结构性改革取得实效，关停化工企业41户，完成取缔“地条钢”非法生产企业和成品油市场整治任务，房地产市场保持总体稳定，制造业贷款增幅苏北第一，银行业金融机构不良贷款率下降0.37个百分点，降低企业运营成本近10亿元，28项补短板任务扎实推进，发展的平衡性和协调性得到增强。“4+2”先进制造业加速集聚，敏安电动汽车、德淮半导体等项目加快推进，国信燃机热电联产、澳洋顺昌二期等项目建成投产，苏淮高新区列入全省首批20家“十三五”先进制造业基地，规模以上工业产值、入库税金、利润分别增长12%、10%和12%。服务业质效提升，增加值增长8.9%，其中“4+3”特色服务业占比77.1%，提高1.1个百分点，金湖水上森林休闲旅游度假区等2个项目列入全国优选旅游项目名录，电子商务交易额增长30%，二类水路开放口岸正式运行，港口货物吞吐量突破亿吨大关。“4＋1”现代农业加快发展，投资超亿元农业产业化项目94个、实现翻番；农村水利完成投入18.2亿元，新建高标准农田35.6万亩，发展稻渔综合种养20万亩，新增高效设施农业7.7万亩，获批中国稻米产业融合发展示范市和全国平安农机示范市。“好”的势头更为强劲。区域创新能力增强，高新技术产业产值增长12%，科技进步贡献率55%。超千户企业实施了技术改造，新培育入库国家高新技术企业71户，新增省两化融合贯标试点企业20户。出台22条人才新政，新建海外引才引智工作站5个，评选认定“533英才工程”学术技术领军人才52名、拔尖人才303名、骨干人才2075名。企业“两站三中心”达到1014个，新增2家国家级研发机构，组建盐化新材料等3个产业技术协同创新联盟。新增国内注册商标3747件、国际注册商标14件，今世缘酒业荣获全国质量奖。淮安高新区获批国家级高新区，淮安国家农业科技园区高分通过验收，涟水现代农业园区创成全国农村创新创业园区，新增施河现代教育体育高端装备、金湖仪器仪表2个国家火炬特色产业基地，经济运行质量效益持续提升。 （二）着力抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革红利加快释放。行政审批制度改革深入推进，组建市行政审批局，实施“35745”审改专项行动，实行投资建设项目“四联合”审批，公布737项“不见面”审批事项，营商环境进一步优化，全年新登记私营企业近2万户、个体工商户4.9万户。新型城镇化综合改革稳步实施，“多规合一”试点工作成为全国样板，完善居住证制度配套措施，高沟镇列入省经济发达镇行政管理体制改革试点。土地使用制度改革扎实开展，功能片区土地利用规划加快实施，拓展用地空间3.8万亩，有效开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、工矿废弃地复垦利用、洪泽区建设用地“双减量”等试点工作。农村各项改革统筹推进，完成土地承包经营权登记颁证和农村集体建设用地调查，推进承包经营权抵押融资、互换并地和有偿退出等成果应用。侯卫东官场笔记财税金融改革成效明显，有效惠及实体经济、提升财税质态，金融机构本外币贷款增幅全省第一，8户企业登陆资本市场，获批筹建中信银行淮安分行和苏北首家互联网科技小贷公司。公安、环保和审计等领域改革积极推进。对外开放深度拓展。加快台资企业产业转移集聚服务示范区建设，成功举办第十二届台商论坛和台湾淮安周、淮安经贸文化交流合作周等活动，建立淮安昆山台资经济协同发展常态化合作机制，连续第六年获评台商投资“极力推荐城市”，协议台资增长150%，到账台资增长50%。开展日韩、港澳、央企等专题招商活动，新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目15个；新设立总投资3000万美元以上外资项目40个，其中1亿美元以上项目10个，到账外资11.7亿美元。举办“伟人故里淮安行”系列城市对外交流活动，拓展了对外开放新空间。区域合作成果丰硕。成功承办长三角城市经济协调会第17次市长联席会，牵头成立长三角生态经济专业委员会。宁淮挂钩深度合作规划获批实施，宁淮新兴产业科技园纳入省南北共建园区。签署沿海发展投资基金合伙协议，8个项目列入首批投资计划。援疆、援藏工作取得新成效，与铁岭市对口交流合作全面启动。 （三）着力强功能、重统筹，城乡建设协调推进。规划引领作用不断增强。启动新一轮中心城区控规修编和总体城市设计工作，优化调整28个片区城镇空间规划，编制轨道交通线网、慢行交通系统、海绵城市等规划，颁布实施《淮安市地下管线管理条例》。加强大数据、云计算、地理信息系统在城市规划领域的运用，实现智慧规划与市政务服务大厅的共建共享。中心城市功能稳步提升。投入968亿元，实施793个城建重点项目。竣工金融中心一期工程，全面推进高铁商务区基础设施建设，实施周恩来纪念地及周边环境提升工程，恩来干部学院核心区投入使用，建成龙宫大白鲸嬉水世界，开工建设中国漕运城等重点项目。人居环境日趋优化，实施761个城市环境综合整治项目，改造棚户区186万平方米、老旧小区500万平方米，建成20万吨自来水深度处理工程，提标改造2个主城区污水处理厂，整治26条后街背巷，完成20个小区雨污分流和4条黑臭水体整治，强化城市长效综合管理，开展交通秩序整治等七大专项行动，城市绿色小客厅等3个项目获得省人居环境范例奖。基础设施建设加快推进。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路进入全面架梁阶段，淮安机场二期扩建工程主体建成，市区内环高架一期、京杭运河淮海南路大桥等工程快速推进，宿扬高速淮安段、503省道机场连接线、淮海北路古淮河桥、大运河黄码大桥等建成通车。全面完成洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治等新一轮治淮流域性工程。智慧交通、智慧教育项目基本建成，人口数据库建成试运行，智慧淮安时空信息云平台、气象灾害预警应急中心开工建设。乡村面貌持续改善。省级重点中心镇规划建设水平不断提升，盱眙龙虾小镇入选首批省级特色小镇，金湖县高桥村入选全省首批特色田园乡村试点村庄，开展洪泽区龟山村等首批市级14个特色田园乡村创建试点。完善村庄环境“五位一体”管护机制，建成农村公路475公里、桥梁88座，镇村公交开通率达到80%以上，顺利完成农村饮水安全巩固提升工程。 （四）着力重生态、优环境，绿色发展迈上台阶。生态建设全面推进。颁布实施淮安市生态文明建设规划，组织修编主体功能区实施规划，编制淮河生态经济带和洪泽湖生态环境保护规划，开展江淮生态经济区、大运河文化带基础性研究，金湖创成全国首批生态文明建设示范县。加快更新绿化树种，成片造林2.83万亩，栽植珍贵乡土树种320万株。绿色转型有力有序。建立能源消耗强度和消费总量双控体系，按照环保信用评价等级对企业实行差别化价格政策，实施30个绿色制造项目。推进市级低碳试点园区建设，加快循环化改造步伐，单位GDP能耗完成省定下降目标。大力推进建筑产业现代化，实现特级资质建筑企业零的突破，4户企业获批省建筑产业现代化示范基地。环境整治成效显现。扎实开展“263”专项行动，扩大高污染禁燃区范围，关停整治10蒸吨以下燃煤小锅炉858台，完成113个挥发性有机物污染综合治理项目，市区PM2.5浓度同比下降6%，空气质量优良天数达到248天，大气质量持续改善。全面建立河长制，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁任务，有效遏制洪泽湖非法采砂行为，8个国考断面水质和县级以上集中式饮用水源水质全部达标，绿水青山的生态优势日益显现。 （五）着力办实事、惠民生，社会大局安定和谐。公共服务持续优化。认真履行教育职责，修编城乡中小学及幼儿园布局规划，新建61所中小学校和幼儿园，教育现代化创建成绩突出，高考成绩继续保持苏北领先，建成6个省级职教现代化专业群，高等教育和职业教育体系不断健全。综合医改深入推进，成立市级医疗机构药品采购联盟，拓展与省内外高端医疗资源合作，建立5个医疗集团和13个医联体，全面实施分级诊疗制度，提标扩面家庭医生签约服务，淮阴区、淮安区跻身省基层卫生十强县区，有效落实计生惠民政策，创成全国幸福家庭活动示范市。升级改造331个基层综合文化服务中心，颁布实施《淮安市非物质文化遗产保护实施办法》，启动历史建筑普查认定工作，淮剧《留守村长留守鹅》摘得省文华大奖，《淮安年鉴》获全国地方志特等奖。成功举办国际智力运动精英赛、砂板乒乓球世界杯、全国田径大奖赛等赛事，新建一批体育健身公园和乡镇多功能运动场。富民脱贫力度持续加大。认真落实就业创业扶持政策，开展职业技能培训3.4万人，培育新型职业农民4.6万人，实现城镇新增就业9.1万人、再就业5.8万人，扶持城乡自主创业近2万人。创新“阳光扶贫”机制，建立“三个一”帮扶体系，落实“六个精准”措施，加快实施渠北等重点片区扶贫开发五大关键性工程；各级人大代表、政协委员积极发挥自身优势，开展挂钩结对和项目扶贫，经过全市上下共同努力，13万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村实现脱贫。保障水平持续提高。城乡基本社会保险覆盖面达到96%，城乡居民基础养老保险标准提高至每人每月125元。继续提高城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴、孤儿养育、医疗救助等标准，组织开展农村留守儿童关爱保护行动，引导支持社会力量参与养老服务机构建设运营。住房公积金中心接入全国异地转移接续平台，住房保障体系健全率96.6%。全面落实优抚安置政策，积极支持军队改革，顺利完成部队转业干部及家属接收安置工作，圆满完成征兵任务。社会治理持续加强。加快法治淮安、平安淮安建设，深入推进“七五”普法，立体化社会治安防控体系逐步完善，创新网格化社会治理机制，刑事、严重暴力和侵财类案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪得到遏制。深入开展“三进三帮”，扎实推进大排查大整治，认真做好各类社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案，圆满完成重大安保维稳任务。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平持续改善，防震减灾和突发事件应急处置能力不断增强。双拥共建、人民防空、国家安全、民族宗教、机关事务管理、统计、供销、物价、仲裁、档案、广播电视等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得了新进步。 （六）着力转作风、提效能，自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持系统谋划。认真贯彻新发展理念、省“1+3”功能区战略，积极探索生态优先、绿色发展新路子。围绕激发创新活力，出台实施聚力创新20条政策和三年行动计划，着力构建政产学研协同创新体系；围绕促进群众增收，出台实施聚焦富民18条政策，打好产业发展、公共服务、脱贫攻坚组合拳；围绕促进乡村振兴，谋划推进农村相对集中居住；围绕彰显城市特色，立足水资源、做好水文章，大力推进文旅融合发展。坚持真抓实干。落实助推实体经济发展、扩大对外开放“淮十条”等政策措施，集中精力招大引强，实施骨干企业培育“158”工程，完善重大项目月度督查会办、半年督查推进机制，坚持领导干部领办重大项目、服务重点企业。更加注重绩效考评，提高项目质态，谋求不含水分、实实在在的发展。坚持从严治政。旗帜鲜明讲政治，始终把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定及《实施细则》精神，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作，加强行政监察和审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好氛围。严格执行重大行政决策程序，建立重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，深化政务公开，主动听取各方意见、接受社会监督，法治政府建设不断加强。各位代表，以上成绩的取得是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心支持家乡建设、淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少问题和不足，尤其是发展的不平衡不充分性表现较为突出。从区域来看，县域经济不强，乡镇规模偏小，村庄分布较散，城乡统筹发展水平和城市文明程度有待提升；从产业来看，集聚度还不高，龙头企业带动力不强，中高端产业比重较低，科技创新支撑不够有力，转型发展的压力较大；从满足群众对美好生活的需要来看，富民增收和脱贫攻坚面临新挑战，社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，生态文明建设、社会治理还存在许多薄弱环节；从政府自身来看，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施不断加以解决。 二、2018年工作任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们必须不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、乘势而上，努力创造无愧于新时代的新业绩。新时代要担当新使命。坚持在全国全省发展大局中，确立对标意识，找准发展标杆，按照“两个一百年”奋斗目标和“两个15年”战略安排，紧扣“两聚一高”“两大目标”，全年工作突出“三个着力”“四大攻坚”“五件大事”，一步一个脚印向既定目标迈进，为2020年全面建成小康社会打牢基础。新时代要厚植新优势。充分发挥国家和省重大战略的带动优势、绿水青山的生态优势、底蕴深厚的文化优势、台资高地的品牌优势、特色产业加速集聚的成长优势和即将进入高铁时代的区位优势，打开新天地，赢得主动权，努力在新一轮区域发展中抢占先机。新时代要应对新挑战。面对宏观调控与资源环境的约束趋紧、稳增长与调结构的双重压力、扩总量与提质效的艰巨任务，我们将以锐意进取的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气，勇于开拓创新、攻坚突破，不断推动各项工作迈上新台阶。今年的政府工作要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届三次全会和市第七次党代会第二次会议部署，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值同口径增长8%左右，规模以上固定资产投资同口径增长9%左右，一般公共预算收入实现同口径增长，社会消费品零售总额增长10.5%左右，研发投入占地区生产总值比重2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率62%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省定任务。围绕上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）主攻重大项目，强力支撑实体经济。坚持以项目为工作第一抓手、发展第一支撑，着力营造项目为王、企业为本的浓烈氛围，大力推进税源建设，不断增强整体实力。聚精会神招大引强。立足主导产业建链强链补链，充分利用岩盐、凹土等资源优势和各类平台的载体优势，科学编制招商指南和项目名录，分行业、分产业开展专题对接活动，努力引进一批大项目和上下游企业。大力推进委托招商、中介招商、网络招商和基金招商，在省级以上开发园区探索组建投资、建设、金融、人才服务四类集团公司，实行一名县区领导、一个开发平台、一支招商队伍、一套引资政策、一个产业基金的工作机制，进一步强化“一把手”招商，切实提高招商引资成功率。全年新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目30个；新引进总投资超3000万美元外资项目30个以上、台资项目100个以上，努力实现项目招引新突破。全力以赴建设项目。强化要素保障，加大服务力度，全力推进市220个重大项目建设。重点抓好200个以上超亿元工业项目，开工建设骏盛新能源电池、哈模模具装备制造等项目，竣工投产德淮半导体、时代芯存和比亚迪智能制造等项目，确保新开工超亿元项目150个、新竣工超亿元项目100个。加快实施200个超5000万元服务业项目，聚力打造西游乐园、中国漕运城和华强方特主题公园等旗舰型项目。大力推进112个超3000万元农业产业化项目，开工建设金茸农业科技、虫草健康农场、全稳农牧科技等龙头项目。突出绩效导向，加强全程督查推进，努力实现项目建设新突破。动真碰硬优化环境。秉持101%服务精神，打造流动红旗竞赛活动升级版，完善重大项目绿色通道和全程帮办制度，构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，提高“互联网+政务服务”水平，纵深推进“不见面”审批，让企业少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管，重拳整治不作为、慢作为、乱作为现象，严肃查处“中梗阻”问题，确保行政再提速、效能再提升。落实企业减负政策，加强公共服务平台和要素市场建设，加大金融服务扶持力度，提高产业配套能力，激发和保护企业家创业热情，努力实现营商环境新改善。 （二）聚力产业培育，加快经济转型升级。坚持特色化、规模化、高端化、智能化和绿色化发展方向，一手抓总量扩张，一手抓结构调整，加快构建现代产业发展体系。集群化发展先进制造业。坚持“一业一策”升级传统产业、做强优势产业、做优特色产业、做大新兴产业，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升，聚力打造“4+2”优势特色产业升级版，力争产值实现两位数增长。推进骨干企业培育工程，落实市县乡三级培育计划，力争销售超亿元企业突破300户、超10亿元企业达到30户，新增规模以上工业企业100户，新培育销售超2000万元的新增长点200个。推动中小企业向“专精特新”发展，新培育小巨人企业10户以上。以“一特三提升”为导向，以垂直整合与横向集聚为重点，推动上下游企业向开发园区集中，打造一批具有影响力和支撑力的产业集群，每个县区在百亿元产业培育上有新突破。高端化发展特色服务业。加大现代服务业集聚区建设力度，做优“六在淮安”品牌，着力提升“4+3”特色服务业比重。实施“互联网+”20项行动计划，深化与知名电子商务企业合作，拓展电商现代物流园等功能，推动快递业与电商联动发展，加快培育数字经济、创意经济、分享经济和新金融等新业态。规划建设洪泽湖、白马湖等旅游度假区，推动天泉湖创建国家级旅游度假区，精心培育河工小镇、荷韵小镇、韩侯故里等旅游风情小镇，大力发展全域旅游，唱响“水懂我心、自然淮安”的生态旅游品牌。做强核心商圈和重点商贸企业，扶持发展一批淮安“老字号”，推动传统商贸服务业转型升级。启动世界“美食之都”申报工作，办好中国（淮安）国际食品博览会，打造富有地域特色的品牌展会。融合化发展现代农业。聚焦“三重抓一深化”，大力发展高价值、高颜值农业，以农业供给侧结构性改革为主线，积极对接中国农科院等大院大所，深入推进与省农垦集团、中江国际战略合作，充分发挥各级工商联和商会的桥梁纽带作用，鼓励引导工商资本、社会资本投入农业农村，促进新型经营主体、服务主体和农业品牌建设，加快构建“4＋1”现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化载体支撑，增强农业科技园区、农业产业化示范基地、农产品加工集中区辐射带动能力，推动农业与休闲观光、文化旅游、健康养生等产业深度融合，新招引投资3000万元以上农产品精深加工项目50个，超亿元农业产业化项目10个以上，培育农业全价值链龙头企业10户以上。强化主体培育，新发展家庭农场500个，新增市级以上示范农民合作社100个。落实粮食安全责任制，新增高效设施农业6万亩、渔业面积2万亩。强化品牌引领，依托盱眙龙虾、洪泽湖螃蟹、淮安大米、淮安黑猪、淮安红椒等优质资源，开发公布农产品区域公用品牌统一标识，推动授权主体专业化、公司化运营，完善农产品标准化生产和质量监管追溯体系，增强农业科技服务保障能力，提高国家特色农产品优势区创建实效。 （三）深化改革创新，全面提升开放水平。今年是改革开放40周年，要坚持以改革促开放，以开放倒逼改革，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。全力推动改革攻坚。深入推进“35745”审改专项行动，积极开展相对集中行政许可权改革。加快多证合 一、一照一码、证照分离改革步伐，在淮安经济技术开发区实施全链审批赋权改革，在开发园区推行投资建设项目“模拟审批”和全程代办制，在工业品生产许可领域逐步施行“先证后核”审批。扎实推进新型城镇化综合配套改革，抓好金湖全域和9个省级重点中心镇行政管理体制改革试点。深入推进土地使用制度改革，加大五大功能片区规划实施力度，持续开展工业用地弹性出让、先租后让、工矿废弃地复垦利用和洪泽区建设用地“双减量”试点等项改革，探索结余建新指标在县域内调剂使用机制。进一步深化财税金融改革，着力控债务、防风险、强财政、惠民生，筹备成立地方金融监管局，争取更多知名银行来淮设立分支机构，积极发展国有及控股担保机构，推动金融产品和服务模式创新，加大财税金融对实体经济支持力度。深化国企改革，加快转变国有资产监管机构职能，创新国有资本授权经营体制。有序推进农村产权制度改革，进一步稳定承包权、放活经营权、保障收益权，规范和扩大农村产权流转交易市场，让沉睡的资源转化为流动的资本。全面激发创新创造活力。大力实施创新驱动战略，高新技术产业投资同口径增长9%左右，高新技术产业产值占比26.5%，科技进步贡献率56%，万人发明专利拥有量4件以上。发挥企业创新主体作用，实施“双千”技改升级工程和100项重点技改项目，培育国家高新技术企业100户以上、企业“两站三中心”60家以上。实施“互联网+”“标准化+”“品牌化+”行动，新增两化融合示范试点企业30户、标准化试点项目20个、驰名商标1件以上，推动岩盐、凹土等资源从粗放利用向精深加工、新型衍生品开发转变。加速集聚高端资源要素，新引进1-2个高层次科研机构，评选资助“淮上英才计划”创新创业团队6个、领军人才60名、急需人才400名，力争优势特色产业全部建立产业技术协同创新联盟，促进产业链、创新链、资金链和人才链深度融合。大力发展开放型经济。积极争取省支持淮安台资集聚示范区建设政策落实，实施“1+4”台资产业发展工程，深化淮台经济文化交流合作，密切与昆山台资经济协作，加快淮台产业融合发展。把发展外向型经济作为促转型、调结构的硬任务，聚焦先进制造业和生产性服务业招引项目，严把外资项目准入关，加强外资项目监管，不断提升利用外资质态，注册外资实际到账实现正增长，其中制造业增长5%、占比40%左右，开工项目到账外资占比70%以上，已落户外资企业增资扩股占比20%以上。促进外贸外经优化升级，新培育外贸进出口企业120户以上，机电和高新技术产品出口占比40%以上，引导企业聚焦“一带一路”，深化境外投资合作，新增境外投资企业10户。加快开发园区体制机制创新，推动开发园区“二次规划”，促进空间优化和资源整合，切实提高集聚能力和产出效益。深化区域合作，积极参与沿海发展联合会运作和沿海“3+3”港口联动，推进“一带一路”江苏沿海发展投资基金项目在淮运作。加快实施宁淮挂钩深度合作规划，承办淮河生态经济带城市协调会暨第一次联席会议，加强与长三角城市交流合作，不断提升援疆、援藏以及与铁岭市对口合作水平。 （四）强化城市建设，不断完善功能品质。坚持精明增长和紧凑城市理念，围绕生态文旅水城定位，大力推进文明城市建设，进一步增强中心城市的综合承载力和辐射带动力。完善城市布局。完成城市总体规划修编试点，严控城市开发边界，着重在“补白”和“着色”上下功夫，加快形成功能互补、节约高效的空间开发格局。深化“多规合一”平台运用，建立统一的规划审批和监管机制，加大项目选址、建设方案、土地出让的调控力度，促进城市可持续发展。抓好高铁商务区、空港产业园等片区的城市设计，加强地下空间运用研究，加快城市边界地区、城市低效用地和城中村的功能修补、生态修复。强化城市微观空间治理，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快景观提升和功能完善，进一步丰富城市公共空间。提升城市功能。计划投入1015亿元，实施746个重点项目。加快重点片区建设，大力推进高铁枢纽、金融中心等项目，完成智慧淮安基础工程，精心打造淮海中心商业区、水渡口中央商务区等特色商圈，提升生态文旅区核心区功能，促进城市连点成片发展。加快综合交通枢纽建设，推动连淮扬镇、徐宿淮盐铁路主体完工，做好宁淮铁路前期工作，加快市区内环高架一期建设进度，全力争取淮河入海水道二期工程先导段等重大项目开工建设。深入推进人居环境奖城市创建工作，开展15分钟社区生活圈规划研究，统筹布局公共服务设施，扎实推进“厕所革命”，加大老城区停车设施配建与管理力度。完成9000户、100万平方米棚户区改造任务，整治老旧小区130个、改善提升50个。实施控源截污工程，完成17条黑臭水体整治，建成市区备用水源，有序改造居民小区二次供水设施。彰显城市特色。坚持以绿为韵，个性化、精细化改造提升城市公园和生态绿地，构建绿色步道和慢行系统，形成更多的城市“绿廊”和“绿肺”。坚持以水为脉，加快实施里运河文化长廊、古淮河生态文化廊道等重点项目，加强主城区滨河景观带建设，将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各环节，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。坚持以文为魂，加强历史文化名城和非物质文化遗产保护，丰富周恩来纪念地5A级景区内涵，做好大运河文化带项目编报对接工作，打造中国漕运文化核心展示区，不断展现“运河之都”盛景。强化城市治理。着力构建网格化、精细化、数字化城市管理体系，切实以绣花的功夫管理好城市。加快环卫保洁市场化步伐，推动重要纪念地、重点景区的设施配套和秩序规范。实施道路畅通工程，整治梳理老城区路网，打通大同路、滨河大道，改造29个交通堵点，完善公交线路和换乘体系，优化主次干道交通组织，有效缓解交通拥堵问题。健全抗震、防灾、消防、民防等指挥体系，加强交通运输、危房、燃气等安全监管，强化电梯安全应急和运行维护管理，提升城市安全防护水平。健全城市长效管理机制和工作责任制，加大突出问题通报、约谈和追责问责力度。以更科学的机制、更扎实的举措，开展新一轮全国文明城市创建，引导市民持续提升文明素养。 （五）聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持“四化同步”，加快推进产城一体化和农村相对集中居住，进一步整合资源、优化环境，努力把乡村建设成为美丽幸福家园。以农村相对集中居住促进镇村建设。坚持以人民为中心的发展思想，统筹部署、分步推进乡镇布局优化工作，今年淮安区、淮阴区、盱眙县和金湖县全面完成相关任务。坚持规划先行，有序推进农村相对集中居住，在五大功能片区和重点中心镇先行推开，金湖县、洪泽区、淮阴区率先全域推进，其他县区选择部分行政村重点突破。推动重点中心镇完善综合功能、加快人口集聚和产城融合，打造辐射带动力强的县域副中心。支持各县区因地制宜试点打造1个具有代表性的特色小镇，提升省市级特色田园乡村试点示范水平，推动各类要素、公共服务向重点镇、重点村集聚，促进产业文化旅游一体发展。以产业支撑区域经济发展。引导各县区结合自身实际，整合地域相邻、功能相近的产业集聚区、乡镇工业集中区，加快落实一批超10亿元重大项目，重点培育1-2个特色主导产业，形成“一区一主业、园园有特色”的发展格局，努力实现以城带乡、以工促农。鼓励金湖用好生态资源禀赋、争做生态经济示范县，盱眙发挥区位和资源优势、加速融入江北新区，涟水壮大支柱产业、加快城乡统筹步伐、提升城市人口集聚能力；支持清江浦区优化空间、做强区域经济、增强辐射带动能力，淮安区加快特色发展和错位发展、彰显古城风貌、提升总理家乡的窗口形象，洪泽区打响洪泽湖综合生态旅游品牌、加快建设现代化滨湖城市，淮阴区强化国家级高新区和重大产业项目支撑带动作用、提升综合实力。以共建共享配套基础设施。开工建设白马湖大道等工程，推进348省道、235国道等项目，新改建农村公路300公里、桥梁45座。加快实施黄河故道治理、洪泽湖周边蓄滞洪区安全、中小河流治理等重点项目，全年完成水利投入30亿元以上。加强村庄生活污水治理，开展城乡生活垃圾分类处理，完善乡村环卫收运体系。推进城乡供水一体化建设，加快实现同城同网同质。在优化调整镇村布局的过程中，坚持公共服务做加法，进一步改善群众生产生活条件。以精准措施推动脱贫攻坚。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，持续推进特色产业精准扶贫，确保年度新实现10万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村达标脱贫。整合专项扶贫资金和其他涉农资金，加大交通、水利、农业等项目的倾斜力度，推进“一村一品一店”试点示范，加快建设一批富民项目，推动经济薄弱村产业发展和重点片区整体开发。实施家门口就业创业工程，让群众就地就近增收致富。落实农村贫困人口医疗保障政策，加大对因病致贫返贫人群的帮扶力度。 （六）擦亮生态底色，增创绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，加快生态文明体制改革，做好“生态+”文章，打好污染防治攻坚战，打赢绿水蓝天保卫战。优化生态空间布局。落实江淮生态经济区发展战略，严把项目准入门槛，调优调绿产业结构，构建以绿色发展为主题的全域生态经济体系，努力打造江淮生态经济区核心区。规划建设生态文旅水城和洪泽湖生态经济区，构建“一区两片四轴”总体空间布局和“两主四副多线”生态安全防护格局。支持洪泽、金湖、盱眙建设省级生态保护引领区，完成国家生态文明先行示范区试点。实施交通要道、河湖廊道和田园村落景观工程，新增成片造林2万亩、省级绿化示范村40个，不断筑牢生态保护屏障。积极发展生态经济。加快建设绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链，力争创建绿色工厂2户以上，打造2个国家循环经济示范企业，完成淮安经济技术开发区循环化改造。探索开展近零碳排放示范区创建，积极参与碳排放市场交易，促进绿色低碳循环发展。推进节能减排，优化能源结构，形成6万吨标准煤的节能能力，新增并网光伏发电、风力发电各100兆瓦。推进绿色建筑星级标识认定，加快发展装配式建筑，鼓励发展住宅成品房，完成既有建筑节能改造7万平方米。推进全国低碳交通试点城市建设，加大新能源公交车投放力度，着力构建低碳出行体系。持续深化专项整治。扎实开展“263”专项行动，推进10蒸吨以上燃煤锅炉整治，完成省定化工企业关停整治任务，有序推进大运河沿线化工企业搬迁。健全大气污染防治和预警机制，加强挥发性有机物治理，实现秸秆机械化还田75%以上，确保空气质量持续改善。深入开展生态河湖行动，抓好河湖“三乱”专项整治，坚决取缔水源地保护区内的违法设施，全面完成古淮河排污治理项目，强化洪泽湖、白马湖水质和湿地保护，确保国考和省考断面水质稳定达标。开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，下大力气整治农业面源污染，全面推进交通干线沿线环境综合整治。加快危险废物集中处置设施建设，严厉查处违法转移固体废物行为。完善生态监管机制。落实环保管理体制改革方案，加强监测执法能力标准化建设，完善议事协调机制，推进跨区域环境管理。出台生态补偿机制实施方案，加强生态文明建设绩效考核。强化网格化环境监管，实施工业污染源全面达标排放计划，定期公布主要污染物排放超标企业名单，打击恶意违法排污和造假行为。健全以用途管制为主要手段的国土空间保护开发制度，落实国土开发强度、水质优良比例等约束性指标。深入开展节水行动，严厉打击盗取地下水行为，确保通过国家水生态文明建设试点城市验收。 （七）突出共享发展，健全民生保障体系。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民群众有更多的获得感。织密公共服务网。大力推进教育现代化建设，优化布局调整，新改扩建20所以上幼儿园，创建30所以上教育现代化先进学校，加强教育高层次人才队伍建设，促进城乡义务教育一体化优质均衡发展，支持大中专院校和科研机构开展产学研协同创新。发展医疗卫生事业，加快实施市公共卫生中心、妇幼保健院新院区、儿童医院等项目，打造一批国家和省级示范基层医疗卫生机构，巩固医联体建设成果，促进家庭医生签约服务提质增效。加强人口战略研究，提升计划生育和妇幼健康服务水平。办好纪念周恩来诞辰120周年系列活动，全面提升恩来干部学院办学水平和服务功能。健全公共文化服务体系，推进文化创意产品开发，提升文化事业与文化产业发展水平。启动中心城区体育设施布局规划修编，做好第十九届省运会参赛备赛工作，办好品牌赛事活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。实施食品安全战略，深化食品安全城市和放心消费创建，保障群众舌尖上的安全，营造安全有序消费环境。织密社会保障网。实施全民参保计划，扩大企业养老保险覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，推动灵活就业人员和农民工等群体参保，推行新的城乡居民医保实施办法。加快城乡低保标准一体化进程，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元，符合条件的农村低保对象实现兜底脱贫。加快居家养老服务中心和关爱驿站建设，促进医养融合发展，扩建市老年大学，完善养老服务体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实困境儿童分类保障政策，发展残疾人事业，提高社会救助能力。认真做好优抚安置和双拥工作，加强军人荣誉体系建设，加快军民融合深度发展。织密富民增收网。深入落实各项富民政策，构建长效增收机制，保持居民收入和经济发展同步增长的良好势头。实施积极就业政策，加强职业技能培训，落实援企稳岗措施，畅通农民进城就业通道，新增城镇就业6.5万人、再就业2.6万人，实现农村劳动力转移1.6万人，培育新型职业农民1.5万人。推进“全民创业、淮商崛起”行动，启动第二批省级创业型乡镇、社区、园区创建工作，切实强化创业扶持、优化创业环境。织密社会安全网。深入推进法治城市和法治县区创建，健全公共法律服务体系，开展普法宣传教育、法治惠民办实事行动。全面深化公安改革，升级社会治安防控体系。完善网格化社会治理机制，实施社会治理大数据平台、“四频一网”等重大项目，提升社会治理智能化水平。落实接访下访机制，推动“阳光信访”升级，有效排查化解社会矛盾，确保信访形势平稳可控。严厉打击非法集资，有效防范和化解金融风险。落实企业主体责任，加大安全隐患排查整治和事故查处追责力度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事件处置水平，营造安定和谐的社会环境。各位代表，为政之道，民生为本。在全面完成去年十件实事的基础上，今年重点办好提升公共出行能力、优化提升教育资源、提高困难群体保障水平、实现城乡居民医保并轨运行、改善老城区人居环境、保障城乡居民饮水安全、丰富群众文化生活、加快“健康淮安”建设步伐、关爱服务困难老人、实施“雪亮工程”十件实事项目，着力解决好群众最期盼、最迫切的民生问题。 三、全面加强政府自身建设使命呼唤担当，使命引领未来。进入新时代，政府工作一定要有新气象新作为，更好地肩负起人民的重托，不断开创各项工作的新局面。科学理政要有新水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，注重系统性思考谋划、协调性推动落实、整体性发挥功能，不断提升科学跨越发展水平。加强理论学习和实践创新，提升专业能力，弘扬专业精神，以新理念、新思路、新办法战胜挑战、破解难题，持续保持稳中向好的发展势头。树立科学的政绩观，坚持功成不必在我、但功成必定有我，一任接着一任干，多做打基础利长远的好事实事。健全指标体系和考评机制，不搞形象工程、数字攀比，不贪一时之功、一己之名，扎扎实实推动高质量发展。担当作为要有新建树。锤炼为人民担当、为发展尽责的政治品格，增强工作韧劲和拼劲，在重大事项面前敢于拍板负责，以奋进姿态推动攻坚克难、创新突破。建立落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为那些勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大行政追责问责力度，让懒政庸政者无以立身，营造机遇面前不迟疑、矛盾面前不回避、困难面前不退缩的干事创业氛围。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，定下来的事情说干就干、善作善成，努力交出一份群众认可的成绩单。依法行政要有新提升。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策质量和政府治理能力。加强城乡建设管理、生态环境、历史文化保护等重点领域的立法研究，运用法治手段硬化举措、破解难题。完善政务公开、信息发布和舆论引导制度，及时回应社会关切。主动接受人大的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。廉洁从政要有新气象。严守政治纪律和政治规矩，把贯彻中央八项规定精神往深里抓、实里做，坚持不懈纠正“四风”，以上率下放好样子、做好表率。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力清单制度，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行。深入落实村级财务阳光监管、村居小微权力制约的各项措施，坚决遏制基层“微腐败”。强化纪律教育和纪律执行，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，开启新征程，实现新跨越，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，创新实干，埋头苦干，奋力谱写新时代崛起江淮精彩篇章！

  2025-07-16

• 【投资沭阳县】2018年沭阳县人民政府工作报告

  2018年1月3日在沭阳县第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上代县长彭伟各位代表：现在，我代表沭阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委坚强领导下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，着力践行以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进总基调，全面落实省委巡视组和省纪委“两个意见”整改要求，转型升级促发展，敢于担当抓落实，统筹做好全县改革、发展、稳定各项工作，逐步解决了发展过程中积累的一批矛盾和问题，经济社会继续保持平稳健康发展态势，全年预计实现地区生产总值765亿元、一般公共预算收入48亿元、全体居民人均可支配收入20900元。县域经济与县域基本竞争力连续6年跻身“全国百强县”行列，攀升至第29位。过去的一年，致力于推动转型升级，促进扩量提质，产业层次实现了新提升工业经济稳步增长。连续三届入选全国工业百强县，位居第55位。预计实现工业开票销售收入610亿元、工业入库增值税18亿元、工业用电量32.13亿千瓦时，分别位居苏北20县（市）第二位、第一位、第一位。“3+3”主导产业销售收入500亿元，占全县工业销售收入82.1%，木材产业实现开票销售收入148亿元，成为全省最大木材产业集群。乡镇工业势头强劲，10个乡镇工业销售收入迈上10亿元台阶。全县943户企业开票销售收入增幅超过30%，开票销售过亿元企业达到107户，新增规上工业企业60户。农业经济提质增效。粮食生产实现“十四连丰”。年度小农水重点县项目全面实施，新建高标准农田13万亩，建成10个2000亩成方连片高效农业示范基地，推广新式农机具2558台（套）。新增3家省级农业龙头企业、9个省级示范家庭农场，新增“三品”认证103个，苏台花木成为全省最大花木设施农业项目基地，“高墟碱米”被誉为“宿迁最好吃的大米”，荣获“江苏好大米”称号，“沭阳月季”“沭阳地柏”国家地理标志商标即将获批。全县花木种植面积52万亩，销售额97亿元，成功举办第五届中国·沭阳花木节。积极培育农业经营主体，职业农民培训扎实开展，培训人数全市第一。服务业全面提速。全社会消费品零售总额220亿元，实现服务业增加值324亿元，占GDP比重42.4%。城市商贸更加繁荣，乐之地商业广场全面开业，中央城市广场商业外街对外营业，润信农产品批发市场建成投用，百盟物流建材城顺利开业。物流产业蓬勃发展，全县营业性货物运输总量7200万吨，占全市总量58%。成功创建2个三星级乡村旅游点，新河镇入选省旅游风情小镇培育名单，胡家花园复建工程全面启动，全年累计接待游客432.7万人次，实现旅游总收入36.2亿元。电商销售额突破百亿大关，快递年发货量首次超过1亿件。全县文化企业数量达1680户，实现文化产业增加值36.01亿元。中国·沭阳国际图书城实现省级重点文化产业园区“零突破”，成功跻身全国三大图书交易市场。过去的一年，致力于扩大有效投入，应对经济下行，发展质量迈上了新台阶招商选资势头良好。全年引进亿元以上工业项目55个，协议总投资164.86亿元，其中10亿元以上项目5个。积极参加中国宿迁绿色产业合作洽谈会等招商活动，定期举办产业招商专题推介会，“三位一体”招商模式更加完善。围绕“3+3”主导产业延链补链强链招商，一批工业大项目先后入驻。完善农业招商体系，农业项目引进成效明显。强化总部经济招引，越来越多总部经济项目进入沭阳。南北共建园区优势充分发挥，顺利引进5个产业转移项目。项目建设加快推进。全年完成500万元以上项目固定资产投资546亿元，新开工亿元以上工业项目37个、竣工项目21个。54个列市重大项目、37个新型工业化项目分别实现投资180.92亿元、98.9亿元，一批超亿元项目顺利投产。“511”工程稳步实施，95个技改项目实现投资45亿元，15户企业完成兼并重组，12户企业顺利股改，新增挂牌上市企业3户。震泰园林、绿港农业、章集盆景研发中心等农业项目启动建设。329省道沭阳段、桑扎线等7条国省干线连接线、县道改造项目加快推进，扎新路铁路下穿、扎新路沭新河大桥如期完工，新沂河大桥等桥梁改造项目快速推进，农村道路安全生命防护体系日趋完善，高分通过省级“四好农村路”示范县验收。重点水利工程建设加快推进，蔷薇河治理、柴塘灌区以及淮西灌区改造、新沭河清淤等项目顺利完工。载体优势更加凸显。经开区综合实力不断增强，位列全省省级以上开发区第27位、国家级开发区第21位。智能针织产业园百亿级针织品生产基地正在加速形成，获批全国纺织产业示范园区、省级科技产业园。半固态成型技术产业园、电子通讯产业园等先进特色产业园进入实施阶段。昆沭高新园连续8年获评“江苏省南北共建园区先进单位”。循环经济产业园专项整治稳步实施，园区环境明显改善。软件产业园被省外侨办认定为“华侨华人创新创业服务中心”。高创园生物医药产业快速集聚。要素保障精准有力。帮扶政策有效落实，兑现各类工业扶持资金4.1亿元，固定资产购置进项税抵扣3.93亿元。融资环境不断优化，引进南京银行等金融机构3家，全年新增贷款65亿元，制造业贷款总量占全市30%。土地供给显著增加，获批土地指标总量首次突破万亩。800千伏沭阳段、220千伏任码变等19项重点工程全面启动，新建及改造线路750公里、投运变压器598台，网架结构布局全面优化。水、气、热等要素实现差别化定价，企业满意度不断提升。过去的一年，致力于推进城市发展，统筹乡村建设，城乡面貌发生了新变化城市进入升级模式。规划、建设、管理能力与水平不断提高，城市建设管理三年行动计划有序推进，成功承办市城管委第二次会议，省级生态园林城市创建工作全面启动，成功创建国家卫生县城、省优秀管理城市，创优考核得分全省县级第一。城区快速通道等18条市政道路建设快速推进，芃园等10个公园绿地提升城市颜值，迎宾大道、青岛路等6条道路旧貌换新颜，八一路等8条道路实现“一路一树”，三河公园、湿地公园、西郊森林公园等重大项目即将实质性启动，新增绿化面积91.6万平方米，城区绿化覆盖率上升至43.07%。梦溪公园、虞姬公园、南湖公园列入全县第一批永久保护绿地名录。“四水”整治、老旧小区改造、“两场一厕”管理持续推进，公交城南换乘中心、69座公交站亭相继投入使用。市容秩序整治扎实开展，清除违规设置户外广告1000余处，整治非机动车乱停乱放22000余起，主干道机械化抑尘清扫保洁常态化。有序推进棚户区改造，稳妥推进征收工作，完成房屋征迁面积41.6万平方米。加强市场调控，出台《促进城区房地产业健康发展实施意见》，房地产市场平稳运行，房地产竣工面积、销售面积分别达125.8万平方米、207.5万平方米。镇村建设亮点纷呈。吴集等32个乡镇完成规划修编。魅力乡镇建设节奏加快，96个项目同步建设，钱集生态经济示范镇、张圩“十大民生实事”等项目建设快速推进。镇村环境综合整治力度加大，“两严”查禁持续开展，“农村危房改造”稳步推进。扎实做好土地综合整治工作，荣获省级耕地保护先进单位。乡镇特色发展成效明显，马厂、贤官入选“全国重点镇”，庙头获评“全国一村一品示范村镇”，耿圩获评“长三角最具魅力旅游特色小镇”，新河入选“全省农村信息化应用示范基地”名单，颜集获评“全省花木电商小镇”。周集谢河、新河山荡等省级特色美丽乡村魅力初显，颜集堰下等特色田园村落初见雏形，马厂赵大庄、龙庙沙堰等村庄改造提升工程扎实推进，新河周圈获评“省休闲观光农业示范村”。多措并举激活镇村发展动力，发挥乡贤示范引领作用，促进乡村振兴。脱贫攻坚推动有力。强化扶贫组织推动，机关事业单位“结对帮扶”成效显著，“阳光扶贫”系统全面启用，6.12万低收入人口达到脱贫标准，20个省定经济薄弱村集体收入超过18万元。片区扶贫持续发力，67个帮扶项目进入实施阶段。电商精准扶贫效应不断放大，成功协办全国电商扶贫现场会。精准扶贫帮扶资金项目成效显著，小额扶贫贷款投放总量稳居全省县级第一。大力开展健康扶贫、教育扶贫，6807名患者“先诊疗、后付费”，4.05万低收入家庭子女接受助学补助8378.53万元。积极开展就业扶贫，3户企业入选全国就业扶贫基地。过去的一年，致力于建设生态文明，坚持绿色发展，环境质量得到了新改善环保设施逐步完善。苏北首个垃圾焚烧发电厂生产运营实时监控系统投入运行，生活垃圾卫生填埋场应急库区二期工程竣工启用，城乡生活垃圾实现“无害化、减量化、资源化”处理。沭北热电以及桑墟等乡镇分布式新能源工程有序推进。城市小区雨污分流工程、七雄等街道雨污管网工程和泵站提升工程顺利启动。16座乡镇污水处理厂主体竣工，10座水质自动监测站建成投用，城区饮用水源地实现全天候监测。“绿色、智慧”交通体系不断完善，新增新能源城市公交60辆、电子站牌69个。建筑领域节能减排工作有序推进，完成绿色建筑设计审查备案二星级绿色建筑69.19万平方米，一星级绿色建筑14.97万平方米，市内三县排名第一。环境治理扎实开展。全面开展“263”专项行动，加快“四治”节奏，空气质量达标率上升至74.4%，国、省考断面水质稳定达标，逐步实现“深呼吸、看绿化、见清水”目标。县内1717台燃煤锅炉整治进入尾声，21户“十小”企业取缔到位，顺利完成挥发性有机物治理任务，淘汰黄标车、老旧机动车710辆。中沟斗渠以上1030条河流以及备用水源地全部实行“河长制”，在全市率先通过市级河长制验收。开展畜禽养殖污染专项整治，推进畜禽粪便、农膜、秸秆资源化利用，农业面源污染得到有效治理，获批全市首家省级现代生态循环农业试点县。完成城区4条河道黑臭水体治理，疏浚县乡河道69条208.3公里，建成王洼大沟等7条生态河道。完成植树造林209.6万株，韩山生态修复工程、雌株杨树更新工程有序推进，全县森林覆盖率达27.56%。执法监管全面加强。国家和省、市环保部门交办问题迅速整改，生态环境保护追责、“双随机”执法检查等机制更加完善，“一企一册”环境管理台账实现重点企业全覆盖。畅通市民投诉渠道，鼓励环保社会组织依法参与环境执法监督，环保类投诉、咨询得到有效处理回复。强化执法检查，排查清理违法违规建设项目685户，其中淘汰关闭116户、整顿规范398户、完善备案手续171户。开展造纸、印染、电池等重点行业监测与达标评估，6户再生纸制造、酒精酿造企业完成环保问题整改，4户化工企业关闭收储，2户“地条钢”企业完全拆除。砖瓦企业专项整治稳步推进，拆除砖瓦企业60户，复垦土地面积1424亩。重点打击非法采砂犯罪活动，有效遏制非法采砂行为。严格项目环评，严控高污染、高耗能、高排放项目，低水平重复建设和产能过剩项目全部进入“负面清单”。过去的一年，致力于发展社会事业，维护社会和谐，幸福指数获得了新提高社会事业全面进步。持续加大民生投入，100项为民办实事项目快速推进，民生项目支出100亿元，其中一般公共预算收入安排74.42亿元。省级慢性病综合防控示范区创建工作通过验收，县人民医院成为徐州医科大学附属医院、神经内科在全省县级医院中首次接受省级临床重点专科现场考评，乡镇医院对接基本药物制度日益完善，村居卫生室完成提档升级，医疗卫生服务网络更加健全。全市高考文理科状元花落沭阳，15名学子进入清华、北大，沭阳如东中学创成省四星级高中，省沭中顺利通过省四星级高中复审，新增11所“省优质幼儿园”，“改薄”工程、“校安”工程扎实推进。职业教育加快发展，传智学院首批学员顺利入学，经贸高职在全国职业院校技能大赛中金牌、奖牌总数居全省同类院校前列。成功举办县第四届运动会，2名运动员在“世界杯”轮椅击剑比赛中斩金夺银。连续三年荣获江苏省电视新闻繁荣奖，歌曲《虞姬》荣获江苏省第十届精神文明建设“五个一工程”奖。公益文化场馆免费开放，博物馆改建以及文化馆新馆、乡情馆建设稳步推进。社会保障更加完善。社会保险扩面工作稳步推进，养老、医疗、失业三大社会保险覆盖率分别达96.8%、97.9%、95.9%。社会救助体系逐步健全，发放城乡低保金3.14亿元。创新“一老一小”关爱机制，建立养老补贴制度和“爱心妈妈”留守儿童关爱制度，4072名经济困难、失能高龄老年群体享受政府购买居家养老服务，1020名散居孤儿和37名集中养育孤儿定期体检，农村居家养老服务设施实现全覆盖。双拥优抚政策有效落实，义务兵家庭优待金标准持续提高，重点优抚对象享受住院医保。17个“残疾人之家”投入使用，8797名残疾人享受精准康复服务。社会大局和谐稳定。深入推进领导干部接访、下访、包案以及大走访、大排查、大化解活动，圆满完成党的十九大安保维稳预期目标任务。“七五”普法工作扎实开展，“法治沭阳”建设全面推进。降低法律援助门槛，全年办理法律援助案件1567件。建设领域和电子商务领域信用体系建设率先破题，公共信用信息平台新增入库数据3050万条，社会信用体系更加完善。时刻关注群众“舌尖上的安全”，大力实施食品药品安心工程，食品药品特种设备信息化监管平台、综合检验检测中心实验室建设工作有序推进。开展“打非治违”和安全生产专项整治行动，全县未发生较大以上安全生产事故。推进智能交通工程和公共安全信息网络建设工程，“公调对接”全市推广，连续10年荣获江苏“平安县”称号。过去的一年，致力于深化改革开放，拓宽发展空间，发展动能焕发了新活力改革红利加速释放。8项省级以上改革事项、60项市级重点改革任务、20项县内自主改革要点全面推进。加快国家级政务服务标准化试点，深化“放管服”改革，稳步推进“一张网”工作和“不见面”审批改革，成功实现“数字化多图联审”，“3550”改革范例获得省编办称许点赞。创新“信贷+保险”贷款模式，成功投放全省首笔“苏科贷”。农村土地确权登记颁证工作顺利通过省级验收，积极开展挂钩节余指标省域内流转试点，成功转让节余指标1090亩。鼓励大众创业、万众创新，全年新增个体工商户19516户、新增私营企业9420户，入选国家级支持农民工等人员返乡创业试点地区。积极推进各类民生事业改革，“同病同补”医疗补偿模式全市推广。科技创新力度加大。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至1.66%。专利申请量与授权量继续领跑全市，顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。企业创新能力不断增强，多类产品填补国内外空白，新增国家高新技术企业18户，全县高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到21%。“县校合作”富有成效，与西南林大、东华大学等15所高校建立合作关系。新建创新创业公共平台3个，新增创业孵化面积8000平方米。苏北花卉等2家企业获批全省“外国专家工作室”，九三学社江苏省委专家工作站落户高墟。科技镇长团工作有序开展，促成合作协议34项。引进“千人计划”人才4名，获批省“双创计划”人才12名。开放合作不断深化。坚持改革与开放同步，吸引更多资源助力沭阳发展。积极融入“一带一路”国家战略，3户企业实现境外投资。与塞尔维亚丘普里亚市缔结友好城市，成为全市首家缔结国际友城县份。先后举办中国生物检测监测产业技术创新战略联盟年会、全国纺织产业转移工作会暨智能制造、生态发展研讨会、全省包覆纱行业质量提升动员推进会，外在影响力不断增强。开放型经济稳中有进，实现到账外资7185万美元，实现外贸进出口总额6.4亿美元，高分通过国家级出口竹木草制品质量安全示范区考核验收。过去的一年，致力于加强自身建设，提高施政能力，作风建设呈现了新气象服务民生展现新作为。关注舆情，办好“12345”政府服务热线，努力解决问题小区等焦点问题。建立县政府常务会议“局长讲坛”制度，推动政府组成部门加强政策研究，更好服务发展、服务民生。理顺城区水务建管关系，建立城区重大项目建设高位协调机制，坚持基本建设程序，“重复施工、马路拉链”等沉疴旧疾逐步得以解决。不动产登记进入常态化，办理《不动产登记证书》12万份。自觉接受人大、政协监督，切实做好人大代表议案建议、政协委员提案办理工作，累计办理人大代表议案建议131件、政协委员提案368件。依法行政体现新成效。推行行政执法程序三项制度，获评全市唯一省级优化试点县。健全政府常务会议、党组会议、县长办公会等会议制度，规范政府公文运行程序，政府系统规范意识、依法行政意识不断增强。加强重大行政决策档案管理，健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，细化出台《沭阳县重大行政决策风险评估制度》等8项制度，形成重大行政决策制度体系。规范政府法律顾问工作程序。大力推行政务公开，入选全国基层政务公开标准化规范化试点单位。城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸，弥补了建制镇综合执法体制空白。扎实开展法治财政标准化建设，连续七年获评省法治财政标准化管理示范点单位。务实廉洁呈现新境界。深入开展政府系统“两学一做”学习教育，切实抓好省委巡视组和省纪委“两个意见”整改落实，扎实推进“三进三帮”活动，打通服务群众“最后一公里”。规范财政专项资金使用，执行政府采购和招投标规定，提升财政资金使用效益。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，建立审计信息直报制度，严查“不作为、慢作为、乱作为”。编制、物价、供销、档案、武装、应急管理、宗教等工作取得了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得了新进步，税务、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、石油等部门和单位主动围绕中心、服务大局，为地方经济社会发展作出了新的贡献。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，靠的是上级党委、政府和县委坚强领导，靠的是人大、政协监督支持，凝聚着社会各界人士的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、企业家、机关干部，向解放军和武警消防官兵、民兵预备役人员、公安干警，向工商联、人民团体、民主党派、无党派人士，向离退休老同志以及所有关心、支持、参与沭阳发展的县内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡、不充分的深层次矛盾和问题尚未解决，经济总量不够大，实体经济特别是制造业发展质量和效益不高，城市特色尚未形成，乡村振兴任重道远，旅游业发展滞后；民生领域存在短板，全县仍有12万低收入人口，教育、医疗、居住等面临不少难题；生态环境保护任务艰巨，与人民群众对美好生态环境的期待还有较大差距；经济社会快速发展遗留的矛盾和问题交织叠加，干部队伍引领发展的能力和水平仍需提高，全面依法治县任务依然繁重。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。2018年目标任务和工作重点2018年是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年梦想奠定基础的重要一年。当前，世界经济内生动能不足的顽疾并未消除。中国正站在新的历史方位，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，随着党的十九大战略部署的深入实施，我国经济发展将迎来更多积极变化。当前，区域经济发展具备很多有利条件，但也面临不少风险和挑战。我们既要看到发展形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业做好改革、发展与稳定工作，推动经济社会实现更高质量发展。今年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，把握稳中求进总基调，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实新发展理念，按照中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委五届五次全会、县委十二届五次全会部署，坚决打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕“转型升级促发展、敢于担当抓落实”这一主线，坚持“生态为先、产业为纲、民生为本、特色为要、创新为魂、党建为根”“六为”导向，抓重点、补短板、强弱项，全力推动高质量发展，以系统思维加快建设“强富美高”全面小康新沭阳。预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，500万元以上项目固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%，全体居民人均可支配收入增长9%以上。城市功能与内涵同步提升，节能减排完成目标任务。围绕总体思路和预期目标，重点做好以下六个方面工作。 一、突出绿色生态，着力抓好标本兼治，在建设美丽沭阳上力争更大作为。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，实施生态文明建设“二十项工程”，顺应人民群众对良好生态环境热切期盼，努力建设天蓝地绿水清美丽沭阳，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。在建设中保护生态。全面落实生态红线区域保护规划、生态文明建设规划，严格红线区域环境监管，促进企业“减排”。加快建设垃圾焚烧发电厂二期项目、餐厨废弃物处理项目，提高城乡生活垃圾无害化处理水平。开展生态文明示范镇村创建，启动钱集镇效佐村等农民集中居住区生活污水收集处理设施建设，增加城区生活垃圾分类设施投放，推进农村生活垃圾清运服务外包工作。启动建设柴米河桥断面达标工程，加快两柴引河节制闸工程建设，确保断面水质稳定达标。实施建筑垃圾综合利用工程，加快绿色建筑技术推广应用，新建保障性住房全部执行绿色建筑二星级标准。在治理中修复生态。全面落实“生态文明建设三年行动计划”，持续推进“263”专项行动，全力抓好环境治理和生态修复。深入推行“河长制”，严格控制工业污染、城镇生活污染和农业面源污染，加大城乡黑臭水体治理力度，启动沂南河等3条河道生态修复工程。沿淮沭河、新沂河建设生态廊道，扩建乡土树种园，打造永久公益林，尽快形成一定规模碳汇能力。加强大气污染防治工作，深入开展挥发性有机污染物排放企业治理，全面淘汰、改造10蒸吨以上、35蒸吨以下燃煤锅炉，开展渣土运输、施工扬尘污染专项治理活动，推动主要大气污染物排放总量稳步下降。统筹实施绿化造林和杨树更新工程，降低春季杨絮对群众生活影响。在转型中体现生态。加快生态示范区规划编制，夯实生态经济发展基础。落实项目“正负面清单”制度，严禁新增产能过剩项目，确保园区入驻企业生态质量。加强固定资产节能评估和审查，实施节能和循环经济项目8项，淘汰落后高耗能设备100台（套）以上，推动产业发展向中高端迈进。加强环保设施运行管理，挖掘节能减排潜能，高标准完成清洁生产企业审核验收、绿色示范企业创建任务。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色生活成为人们自觉行动。 二、突出转型升级，着力做强实体经济，在发展工业经济上谋求更大跨越。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力提高实体经济发展质量，厚植发展优势，力争工业经济对财政收入贡献率提高5个百分点以上。以更强力量攻坚招商选资。始终保持招大引强的迅猛攻势，确保全年招引亿元工业项目60个以上。坚持“三位一体”招商模式，用足用好用活专业招商队伍，积极探索中介招商、平台招商、网络招商、信息招商等新模式，切实提高招商实效。发挥财力补偿机制效应，压实乡镇招商责任。巩固昆沭挂钩优势，紧盯长三角、珠三角等重点区域，主动参与宿迁“经贸洽谈会”“接轨上海”等系列招商活动，系统开展“3+3”主导产业专项招商活动，不断提高招商精准性和靶向性。聚焦主导产业，加快产业招商，引进主导产业项目占比超过85%。注重外资招引，确保实际到账外资逐年增加。以更实举措聚焦项目建设。加快推进年度总投资223.3亿元的51个列市重大项目建设，确保如期如实投产达效。健全完善重大项目推进机制，启动30个签约项目建设，加快21个在建项目进度，扶持100户重点企业做大做强，年内新增纺织服装、装备制造等2个百亿级产业集群。加快推进“511”工程，确保年内完成兼并重组项目4个以上，实施技改项目85个，技改投资增长15%以上。以更大力度支持企业发展。用足用活各类产业引导资金，引导企业发扬工匠精神，走“专精特新”发展路子，培育更多“单打冠军”“百年老店”，新增规上工业企业60家。打造金牌帮办，按照“大事特办、急事急办、小事快办”的原则，提高服务质量和办事效率，助推企业快速健康发展。严格落实实体企业降本减负政策，有效减轻企业负担。持续做好高层次人才培育和引进工作，开展招才引智活动30次以上，对接高层次创新创业人才100人以上，申报省“双创计划”项目30个，切实为企业可持续发展提供人才支撑。以更高标准提升载体能级。经开区瞄准“全市第 一、全省20强”目标定位，发挥好全县工业经济主力军作用，全力打造千亿级生态工业园区。按照“一区多园”发展布局，加快推进智能针织产业园建设进度，启动电子通讯、半固态成型技术等先进产业园建设，做好医药健康等4个重点产业园区规划。加快建设城市尾水导流、金风环保三期等重点项目，提高经开区环境污染治理能力，年内创成省工业生态示范园区。启动昆沭高新园二期项目建设，着力打造产业转移示范区。持续抓好循环经济产业园整治提升工程，建设“生态+特色”产业园区。完善贤官等7个乡镇工业集中区配套功能，加速家具制造产业带规划建设。盘活乡镇标准化厂房，规范乡镇工业集中区建设，因镇制宜发展乡镇工业。 三、突出城市治理，着力打造特色标识，在推进治理服务上实现更大突破。坚持“完善功能、改善民生，丰富内涵、彰显特色”工作导向，大力实施城市管理三年行动计划，推动城市治理与服务向更高质量迈进。突出目标导向，锻造城市气质。落实“以人为本”理念，满足群众“视觉、听觉、嗅觉、触觉、味觉”需求，展现生态、时尚、精致、充满人文关怀的城市气质。坚持规划先行，完成停车设施、城市色彩、城市亮化等规划编制，同步启动城市慢行系统等专项规划。开展省级生态园林城市创建，围绕“300米见绿、500米见园”标准，大力实施增绿工程，努力实现“城在林中、路在绿中、人在景中”。围绕“公园绿地+”理念，按照“人的需求”科学规划、设置城市家具，满足人们不断提高的生活品味和行为需求。把时尚作为展现城市风貌表现手法，在规划、设计与建设中积极引入时尚元素，让智能数字小站、公共免费WiFi等进入城区。建立健全市民行为规范，引导和约束市民行为，实现居民人文素养与城市文明程度同步提高。坚持标准意识，提升城市品质。按照家庭客厅标准建设城市客厅。注重城市设计，把智慧城市、海绵城市、旅游城市等理念融入规划，项目方案设计单位具备相应资质资格。坚持“规划一张图”，强化规划刚性约束。邀请画家、造型师等艺术家参与城市绿化、亮化和美化方案设计，让艺术与技术有机结合，提高规划设计水平。强化系统思维，坚持“一家实施、合格移交、分类管护”原则，道路、绿化、管线、路灯、标识等市政设施统一规划、一并实施。强化导则引领，植草沟、行道树株距、板砖铺设、建筑垃圾清理等严格执行规范标准。强化城市管理，全面落实“免打扰”原则，规范城区广告牌，扎实开展违法建设治理行动，依法推动物业管理水平上台阶。强化项目支撑，优化城市功能。完善城市功能配套，构建“便捷城市”。推动城区铁路货场搬迁，加快城区快速路、苏州路西延、淮河大道南延、北京路下穿等重点道路建设，完成广州路、天津南路、萧山路等道路改造工程，着力化解群众“通行难”问题。围绕“春有嫩绿、夏有浓荫、秋有色叶、冬有暖阳”目标，分类实施公园景观、林荫道路、街头绿地等10大类32个绿化项目。按照“一路一树、一路一花、一路一景、一路一特”理念，重点打造9条道路绿化景观，彰显“花乡”特质和优势。按照城市治理与服务“345”行动计划，科学规划实施一批利民惠民项目。加快老沭河健身公园建设，做到“还河与民”。高标准推进部分商业主干道精品化改造、特色街区、立体停车场、二类以上公厕、城市服务驿站等项目建设，不断满足市民高品质生活追求。加快老旧小区改造，推进“四水”整治，逐步解决问题小区遗留问题，完成汇聚河、虞姬河南延等河道建设改造项目，改善城区人居环境。实现资源共享，学校操场、图书馆等文体功能设施逐步对社会开放。加快城市供排水、能源等基础设施建设，满足群众生产生活需求。树立经营理念，繁荣城市经济。推动中央城市广场全面营业，加快传智专修学院、科教小镇、百盟物流二期、润信农产品批发市场二期等项目规划建设，提升城市经济发展质量。大力推动建筑业加快发展，努力打造建筑强县。坚持“房子是用来住的”理念，着力推动房地产市场健康发展，不断满足群众高质量的住房需求。科学推进西北片区、西南片区、东部片区棚户区改造，新开工保障性住房3000套。弥补城市休闲旅游产业短板，加快三河公园、湿地公园、西郊森林公园等项目建设，吸引高档咖啡厅、主题茶社、精致快餐等业态进驻城区，主动培育和引导消费时尚，满足不同群体消费需求。有序发展夜间经济，科学布局露天夜市。利用沭阳花木等特色产品，加强本土旅游产品研究、开发与推广。加大电子商务、健康医疗、总部经济以及带动力强的三产项目招引力度，丰富城市经济内涵。 四、突出乡村振兴，着力发展农业农村，在缩小城乡差距上迈出更大步伐。坚持农业农村优先发展，解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题，推动农业农村可持续发展，满足广大群众日益增长的美好生活需要。持续推进美丽乡村建设。按照“镇当城建、一镇一面”理念，努力打造独具“气质”的特色镇区。注重特色产业培育，推进颜集花木电商小镇、新河花木风情小镇、钱集生态经济示范镇和耿圩田园综合体建设。推动镇区“两场一厕”提标改造工作，扩大“厕所革命”效应，推动城区服务功能向乡镇、村居拓展延伸。从严执行“两严”要求，规范镇村建设行为。遵循乡村发展规律，积极创建市级“四美”特色田园乡村，争取省级特色田园乡村试点。发挥乡贤作用，引领道德风尚、倡导移风易俗。全面完成胡家花园复建工程，加快推进古栗林旅游度假区建设，全力争创省级旅游度假区。推进乡村旅游景区建设，推动苏北花卉园创建国家4A级景区。加强农村生活污水处理设施运维管理，完成1.2万户农村改厕任务。启动百万亩生态林建设，完成植树造林160万株。大力发展高效生态农业。深化农业结构调整，年内新增高效品种面积7.5万亩，新建10个2000亩成方连片生态高效农业示范基地。高标准实施国家小农水重点县项目，加快推进柴塘灌区续建配套与节水改造项目，完成14.2万亩高标准农田建设任务，推广新式农机具1500台（套）以上。加快发展新型农业经营主体，培育家庭农场350个以上、家庭农场集群4个，新成立村级土地股份合作社90个以上，新增专业种养大户1500户以上。大力开展职业农民培育，让更多懂农业、爱农村的职业农民成为振兴乡村主力军。加强农产品质量安全监管和品牌建设，力争农产品地理标志实现“零突破”。围绕“123”总体工作思路，加快推进庙头草本花基地等示范性项目建设，常态化办好中国·沭阳花木节，推动传统花木“去库存”，有效带动花木主导产业扩面提质。深入开展精准脱贫攻坚。突出抓好产业扶贫，加快扶贫产业园建设，带动低收入户创业就业，确保发放扶贫小额贷款4亿元、一般贫困人口累计脱贫率达到85%以上。改善扶贫片区面貌，启动267省道沭阳段建设，完成329省道改建，全面建成效佐等6个示范村庄和60个片区扶贫项目。实施经济薄弱村集体增收项目，确保15个省定经济薄弱村实现更高水平“新八有”，经济薄弱村累计达标率达到85%以上。大力推进“阳光扶贫”系统建设，确保真扶贫、扶真贫。扎实开展“三进三帮”“挂钩帮扶”等活动，切实提高精准扶贫成效。加快完善基础设施配套。启动324省道东段、344省道西段前期工作，完成官塘线、红万桑路等道路改造工程，加快改造新沂河大桥等5座桥梁，维修高韩线等7段县道，优化22条城乡客运班线，全面改善农村交通条件。实施农村道路安全生命防护工程，整治农村安全隐患公路332.9公里，改造公路危桥10座，完成237.3公里农村公路提档升级工程，全力保障农村群众出行安全。启动庙头水厂三期、梦溪水厂三期、沭源水厂扩建工程，实施沭新河水源地达标建设工程，完成农村饮水安全增补工程，着力增强城乡供水安全保障能力。加大电网建设投入，完成500千伏沭阳变、220千伏龙圩变、10千伏配农网等42个电网建设工程，有效提升供电保障能力。完成官墩、李恒等乡镇100个通信基站建设项目。 五、突出民生优先，着力维护和谐稳定，在提升幸福指数上争取更大成效。坚持把“群众的感受”作为衡量民生工作的标尺，强化“大众思维”，全面落实各项惠民举措，重点办好125件民生实事，让沭阳的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。拓宽增收渠道，增强群众获得感。让群众鼓起钱袋子，确保全体居民人均可支配收入增长不低于GDP增长速度。鼓励大众创业、万众创新，利用各类培训机构，加强网络创业培训，新增各类创业主体3万个以上，有效增加群众经营性收入。大力开展职业技能培训，实现6500名以上失业人员再就业，着力增加群众工资性收入。鼓励乡镇、村居引进发展劳动密集型企业，让更多“3860”人员在家门口就业。积极做好农村“两权”抵押贷款试点工作，为促进农民住房、土地等资产增值创造条件。推进农业结构调整，加快土地流转步伐，促进农业适度规模经营，让群众既收租金，又领薪金。优化公共服务，增强群众满意感。满足群众就医需求，扎实开展国家健康促进示范县创建活动，推进“优医5项实事”。扩大国家基本药物制度实施范围，减轻群众用药负担。实施14类55项国家基本公共卫生服务项目，大力开展乡镇医院质量提升工程，改善公共卫生服务质量。加快推进教育品牌化战略，推进“优教4项实事”，尽快解决“大班额”等突出问题。全力做好城区“八校共建”工程，加快省沭中综合楼、宿舍楼等项目建设。大力推动学校厕所提档升级，继续推进“改薄”工程，加快学前教育扩量提质，年内创建省优质园8所以上。县驾驶员培训考试基地年内投入使用，尽快满足群众就近学车拿照的朴素愿望。完善社会保障，增强群众幸福感。全面依法推进社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会保险覆盖面。扎实开展城乡居民基本医疗保险制度整合工作，提高异地就医联网结算成功率。提高城乡低保标准、五保集中供养和分散供养标准、孤儿集中供养和社会散居保障标准。全面开展居家和社区养老服务创新示范试点，实施民营养老服务机构提质达标工程，促进养老服务业持续健康发展。全面推广“一老一小”关爱工作，试点建设“爱心母婴室”，实施敬老服务工程、留守儿童关爱保护专项行动、孤儿及困境儿童基本生活保障工程、残疾人精准康复服务工程。实施低收入农户大病补充保险制度，缓解因病致贫、因病返贫难题。加强文化建设，增强群众自豪感。充分发挥政府力量、市场力量、社会力量推动文化大建设大发展大繁荣，让千年古邑的丰富历史与现代资源完美结合。深入挖掘楚汉文化、隋唐文化、名人文化以及家族文化，不断丰富虞姬文化，彰显“虞姬故里、花乡沭阳”地域标识。发掘和保护老建筑、老民居、古树名木等文化遗存，重点保护沭阳宾馆、沭阳闸等历史建筑，修复潼阳抗日民主政府礼堂，启动实施西北片区古城墙和西城门修复工程，留住记忆和乡愁。弘扬红色文化，改建张圩抗日纪念馆。发挥好“中国书法之乡”“中国楹联之乡”“淮海戏”等特色品牌效应，鼓励书画、文学、民间艺术等文化创作，着力催生一批具有地方特色的原创精品力作。完成100个行政村和社区综合文化服务中心建设，建成县文化馆新馆，启动建设县图书馆新馆。持续推进文化惠民，集中开展“送戏、送电影、送图书下乡”活动，满足群众文化生活需求。维护和谐稳定，增强群众安全感。深入开展“全要素”网格化社会治理，积极探索社会治理新格局。大力推进“七五”普法，努力争创省法治示范县。全力打击各类违法犯罪，打造平安和谐沭阳。全面落实矛盾纠纷定期排查化解制度，深入开展积案化解攻坚行动。常态化开展安全生产大检查和打非治违专项行动，保障群众生命财产安全。认真做好法律援助工作。深入推进省级食品安全城市创建工作，完善县、乡、村三级食品安全监管体制。 六、突出创新驱动，着力推进各项改革，在激活发展动力上释放更大潜能。坚持将改革创新摆在发展全局核心位置，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的社会氛围，切实抓好20件重点改革事项，努力实现改革红利最大化。抓好落地见效。持续深化“放管服”改革，优化政务服务“一张网”，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。加快“多评合一”成果运用，推行“双随机、一公开”等事中事后监管方式，探索模拟审批等管理新模式。深化行政管理体制改革，推动相对集中行政许可权改革。深化农村土地“三权分置”、集体产权制度改革，扩大土地股份合作社试点，加大农村产权交易转让力度，激发农村发展活力。深化社会民生领域改革，聚焦文化、教育、卫生等重点难点，着力解决好群众最关心的利益问题。激发市场活力。积极开展“两化融合”示范区改革，扩大“两化融合”管理体系贯标申报范围，争取更多企业进入国家级试点。加强社会信用体系建设，围绕“信息归集和联合惩处最大化”目标要求，强化社会各领域信用管理，深入推进网络市场监管服务示范区建设，积极构筑诚实守信经济环境。增加产品和服务供给，激发社会领域投资活力。深入推进质量强县工程，提高经济增长质量效益。破解金融难题。加强金融生态县建设，突出金融创新，为扩大投入、加快发展持续注入活力。强化金融机构招引，争取更多银行、证券、保险、基金公司等金融主体落户沭阳。探索“政府+公司”产业发展基金新模式，加大对种子期、初创期等中小企业支持力度。借力资本市场，提高直接融资比重，确保3户企业成功上市，主板上市实现“零突破”。聚焦实体经济，确保全年新增贷款60亿元，其中制造业贷款增速高于全市。深化小微企业转贷方式创新，缓解小微企业“贷款难、贷款贵”问题。加强防范和处置非法集资工作，确保不发生系统性区域性金融风险，促进金融生态环境持续向好。合力建设人民满意政府各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府自身建设提出了更高要求。坚持以人民为中心，牢固树立“四个意识”，义不容辞地肩负起历史使命和神圣职责，把推动发展作为首要任务，把知法守法作为根本准则，把尽职担当作为责任使命，把坚守底线作为基本要求，合力打造群众满意的服务型政府。贴心服务，让群众感到更暖心。牢固树立执政为民理念，把对人民群众的深厚感情，体现在政策措施中，落实到具体行动上。充分发挥政府门户网站、“12345”政府服务热线等平台作用，多渠道倾听群众呼声，大力度解决群众关注问题。加快提升行政效能，提高群众办事舒适度和满意度。依法行政，让群众感到更规范。坚持规范、规矩、程序、标准，确保行政权力在法治轨道上运行。严格执行重大行政决策法定程序，坚持政府常务会议、县长办公会等会议制度，做到依法决策、民主决策、科学决策。坚持系统思维，严格落实分管领导会办协调机制，坚持科学统筹、部门联动、合力推进，留档留痕，规范有序。全面落实法律顾问制度和推进法治建设职责清单制度，加强行政复议和行政应诉工作。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，虚心接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行。改进作风，让群众感到更务实。持续开展“两学一做”学习教育，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育。各项工作争先率先领先，提振精气神，全面争第一，推动沭阳跨越发展新实践。强化政策研究，推动工作精准高效。坚持目标导向、问题导向，推动各项工作落实。加大督查力度，对重大部署、重要工作、重点工程跟踪督办。牢记“六不”要求，彻底整治慵政懒政怠政，以出色业绩赢得群众支持。坚守底线，让群众感到更清廉。时刻把纪律和规矩挺在前面，健全权力监督制约体系，严厉惩治腐败。严格履行“一岗双责”，强化全方位监督。加强审计监督，严管公共财政资金、公共资源交易、国有资产资本。大力提倡勤俭节约，从紧安排各项开支。坚守“亲”“清”底线，努力构建健康新型政商关系。严守纪律规矩，永葆清廉本色，以良好形象取信于民、造福社会。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。站在新的历史起点上，光荣和梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们，让我们在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，振奋精神、鼓足干劲，开拓创新、克难求进，为加速建设“强富美高”全面小康新沭阳而努力奋斗！报告缩略语及名词解释1.“三位一体”招商模式：“园区招商、专业招商、产业招商”为一体的招商模式。2.“3+3”主导产业：纺织服装、装备制造和家居制造等三个传统产业，电子信息、健康医疗、新材料新能源等三个新兴产业。3.“511”工程：“5”是指全市500强企业三年内工业销售收入实现翻一番，第一个“1”是指三年内实现千万元技改项目一千个，第二个“1”是指三年内实现新增规模企业一千个。4.“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出：“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。5.“四治”：指治水、治气、治土、治味。6.“公调对接”模式：指公安机关对接报的职责范围以内的矛盾纠纷及时受理调处，对非职责范围内的矛盾纠纷通过相关程序、手续，及时分流移交到专门机构进行调处，确保矛盾纠纷调处活动的及时性、合法性、针对性和有效性。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。8.“3550”改革：指“全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的改革目标。9.“同病同补”：指按病种定额补偿模式，以临床路径为基础，以某病种一次完整诊治过程为单元，对同一病种患者在不同等级医疗机构就诊，按同一标准予以补偿的结算方式。10.城市治理与服务“345”行动计划：“3”即打好三场“革命”：公厕革命、菜场革命和垃圾处理革命。“4”即做好四项提升：提升城市防洪排涝功能、提升城市交通文明水平、提升城市大气质量、提升城市物业管理水平。“5”即五小建设：小型体育设施建设、小型文化设施建设、小型游乐设施建设、小型活力街区建设、小型街头摊点建设。11.农村“两权”抵押：承包土地经营权抵押和农村住房财产权抵押。12.“多评合一”：项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、安全预评价、职业病危害预评价、水土保持方案、防洪影响评价、水资源论证、入河排污口设置论证等技术评估及评估报告的并联评估及审批。2017年主要民生项目支出情况2017年全县民生项目支出约100亿元，其中：一般公共预算中安排教育、社会保障、医疗、农林水、住房保障五项民生支出74.42亿元。2017年全县主要民生项目支出为：1.投入资金17.94亿元，主要用于教育扶贫、低收入农户助学金、校安工程、义务教育均衡县创建等，支持教育发展。2.投入资金14亿元，主要用于基本公共卫生服务经费、村居卫生机构提档升级、乡镇医院基本药物补助等，支持医疗卫生发展。3.投入资金15.15亿元，主要用于企业养老金、城乡居民最低生活保障、机关事业单位基本养老保险补助以及就业等，支持社会保障和就业发展。4.投入资金23.11亿元，主要用于精准扶贫、脱贫奔小康、农桥、“一事一议”奖补、农田水利等，支持农林水发展。5.投入资金4.54亿元，主要用于西南片区等住房保障支出。6.投入资金1.79亿元，主要用于文化馆、体育馆建设等，支持文化体育发展。7.投入资金2.53亿元，主要用于苏州路、迎宾大道、上海南路等，支持城区园林绿化提升工程。8.投入资金10.87亿元，主要用于329省道、326省道、扎新路、农村道路提档升级等，支持城乡交通基础设施建设。9.投入资金3.6亿元，主要用于钱集生态经济示范镇、涟沭结合部片区、魅力乡镇、万顷良田和土地治理，支持乡村振兴发展。10.投入资金2.24亿元，主要用于“263”专项整治、污水处理等，支持节能环保发展。

  2025-07-16

• 【投资太仓市】2018年太仓市政府工作报告

  2018年1月3日在太仓市第十六届人民代表大会第二次会议上市长王建国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作简要回顾过去的一年，全市人民在中共太仓市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“两聚一高”主题，创新克难，团结拼搏，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会保持了平稳健康发展，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1240亿元（预计数，下同），增长7.2%；一般公共预算收入140.7亿元，增长10.2%；完成全社会固定资产投资465亿元。位列全国综合经济竞争力百强县（市）第六位。一年来，我们致力于稳增快转，经济运行健康向好。工业经济平稳增长。实现工业总产值2665亿元，增长4.5%。规上工业实现产值2200亿元，增长8.6%；规上工业主营业务收入、利润分别增长7.5%、5%；规上工业增加值增长7.6%，增速位列苏州各县市首位。产值超百亿元工业企业2家。完成工业投资243亿元，其中技改投资158亿元。深入开展“项目建设推进年”活动，博泽、中广核等72个重点项目进展顺利，碧辟二期、百家好等26个项目竣工。服务业加快发展。实现服务业增加值577亿元，增长7.8%。全社会消费品零售总额增长8%。完成服务业投资222亿元，增长8.2%。恒大童世界、耐克二期、似鸟物流等项目加快建设。金融机构本外币存、贷款余额分别增长3.2%、9.2%。新增新三板挂牌企业5家、总部企业4家。江海河三鲜美食节暨旅游文化节成功举办。全市旅游接待量、总收入分别实现565.6万人次、84.5亿元，分别增长7.8%、12%。房地产市场平稳发展。双凤镇被评为中国商旅文产业发展示范镇。现代农业持续推进。永久基本农田划定工作全面完成。新增现代农业园区面积1.3万亩、高标准农田2.7万亩、向村集体流转土地超1万亩。农业综合机械化水平达87%。水稻生产科技服务中心、生物农业科技创新平台竣工。创新粮食购销模式，现代粮食仓储物流格局建立。农资供应保障有力。小型农田水利重点县项目完成高效节水灌溉4705亩。新增专业合作组织10家。培育新型职业农民1795人次，107名农业委培生全部到岗。一年来，我们致力于创新引领，发展动力持续增强。“两新”产业加速发展。新兴产业产值增长12.5%，占规上工业产值比重达54%，位列苏州各县市首位，其中高端装备制造、新材料产业产值分别增长20%、12.5%。新增高新技术企业78家、省民营科技企业191家、高新技术产品257个，高新技术产业产值占规上工业产值比重达45.1%。科技信息产业园二期、太仓港欧美高新技术产业园、德国弗劳恩霍夫硅酸盐研究所太仓中心等加快建设，生物医药产业园核心配套区正式投运。高新区获批中德智能制造合作创新示范园区，连续两年位列省级高新区创新驱动发展综合评价首位。创新资源加速集聚。科技创新“五百工程”全面推进，减免企业所得税7亿元，增长38.2%。全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.5%。科技镇长团作用明显。“双创”综合服务平台加快建设，新增国家“万人计划”1人、省“双创”人才9人、姑苏领军人才9人、国家高端外国专家项目1个、省级以上载体平台43个、政产学研金介合作项目200个。万人有效发明专利拥有量达44件。获评国家知识产权强县工程示范市、苏州市人才科技工作创新进步奖。高新区获评省知识产权试点园区。要素保障加速完善。供给侧结构性改革深入推进，“1115”产业发展目标确立，“1+X”系列政策出台实施，扶优扶强重点民营企业“1123”等“六大行动计划”加快推进。工业用地精准供地模式全面实施，出让工业用地43宗4058亩，获得省重大产业项目用地计划指标600亩。平安金融加快创建，政企银合作持续深化。落实“苏科贷”“科贷通”等资金1.4亿元。技术交易额达9.2亿元。发放应急转贷资金86笔26.2亿元。一年来，我们致力于激发活力，改革开放纵深推进。综合改革不断深化。高新区、科教新城实施“区城合一”。沙溪镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作深入开展，浏河镇纳入全省新一轮试点。邮政管理局挂牌成立。行政权力事项清单管理不断规范。相对集中行政许可权改革试点工作启动。综合行政执法改革积极探索。“双随机、一公开”网络监管平台建成运行。商事制度改革不断深化，新发展私营企业5750户、个体工商户9700户。新一轮国企改革启动，整合设立5大国资集团。开放合作不断拓展。深圳、上海招商投资说明会及太仓金秋经贸月等系列活动成功举办。完成注册外资9.1亿美元，增长47.1%；实际利用外资4.8亿美元，增长0.8%。新增斯凯奇、德珂斯、新丹物流等总投资超千万美元项目44个（含增资）。引进内资新增注册资本200亿元，增长60.4%。实现进出口总额126亿美元，增长14.9%，其中出口59.5亿美元，增长9.6%。完成服务外包接包合同额9亿美元，增长14.5%；离岸执行额3.2亿美元，增长15.1%。新设、并购境外投资项目4个。对口帮扶灌南、周至、玉屏等工作深入开展。特色亮点不断彰显。太仓港完成集装箱吞吐量450万标箱、货物吞吐量2.5亿吨，分别增长10.3%、7.8%，列全球百强集装箱港口第35位。综保区二期、生物港二期等产业载体加快建设，港城功能不断完善。国开区在全省经济开发区排名上升5位。融入上海“十三五”专项规划编制完成。沪通铁路太仓段加快推进，站场基础设施开工建设。新引进上海沪工等沪上项目352个、注册资本41.1亿元。沪太跨区域医联体建设取得进展。对德合作政策体系更加完善。中德制造业科创联盟产业园主体结构封顶。新增联合汽车电子、吉尔泰等德资项目21个。中德科技合作联委会、“隐形冠军”峰会、中德青年创新创业合作交流周等成功举办。中德双元制本科培养项目开班。与德国于利希市缔结为友好交流城市。一年来，我们致力于统筹协调，城乡面貌显著提升。城市建设有序开展。城市总体规划较大修改基本完成，片区、管理区规划编制稳步推进。土地利用总体规划调整完善工作全面完成。慢行交通系统、海绵城市等专项规划编制完成。346国道太仓段提档改造工程完工，太浏快速路（石头塘346国道）开工。杨林塘航道整治后期配套工程稳步实施，双凤水上服务区主体工程竣工。浏家港客运站建成使用，科教新城客运站基本完工。第二水厂取水口完成改移。新建城镇污水管网30.5公里，4个污水处理厂扩建提标工程启动。220千伏璜泾变、110千伏高桥变等电力工程投运。城市管理日趋完善。历时五年的城市环境综合整治“931”行动圆满收官。物业管理信息平台三期建成。生活垃圾无害化应急填埋场、餐厨垃圾无害化处理工程及16个村级生活垃圾分类就地处置项目竣工。环卫保洁机械化率达91%。优化调整公交线路23条。新增城区停车泊位1410个。公共自行车城乡一体化建设工程（一期）完成，新建站点176个、投放公共自行车2800辆。获评省优秀管理城市，通过中国人居环境奖复查、首批省级绿色建筑示范城市验收。城乡统筹加快推进。被撤并镇（管理区）整治提升三年计划稳步推进，15个管理区管委会全面设置到位，鹿河、岳王、老闸管理区整治提升基本完成。农村建设用地调查、土地承包经营权确权登记颁证全面完成。农村不动产权籍调查全国示范点工作有序推进。农村集体“三资”管理阳光行动试点经验全省推广，获评全国农村集体“三资”管理示范县。“三优三保”行动和土地整治深入推进，新增耕地1798亩。消化批而未供土地7504亩，盘活闲置低效用地1535亩。获评省土地执法模范市。城厢镇电站村获评中国美丽休闲乡村。一年来，我们致力于绿色发展，生态环境明显改善。源头管控更加严格。单位地区生产总值能耗下降3.9%。工业企业资源集约利用工作稳步推进，规上工业企业万元产值能耗下降8.5%。高污染燃料禁燃区扩大至全市域。淘汰落后产能企业75家，关停并转化工企业40家。完成化工企业泄漏检测与修复80家、工业堆场扬尘治理15项和华能电厂3台机组超低排放改造。秸秆综合利用率达98.7%。市镇村三级网格化环境监管体系建成运行。严厉查处进口废物加工利用、非法运输、偷倒固体废物等违法行为64起。主要污染物排放总量持续削减，PM2.5明显下降，空气优良天数比例达74.3%。环境治理更加有力。中央环保督察交办案件整改落实工作“回头看”扎实推进，55件省环保督察交办案件全部办结。“263”专项行动深入实施，年度52项工作任务、34个重点工程项目基本完成。“散乱污”整治全面推进，关停企业（作坊）264家、治理22家。“河长制”全面落实，巡河护河治河扎实开展，为3400多条河道明确了670名河长，15条黑臭河道整治完成。国考断面水质达标率100%。城乡环境长效管理深入落实。关闭不达标畜禽规模养殖点92个，拆除棚舍13.4万平方米。清理人棚混居面积4.5万平方米，完成土地整理1709亩。沿江环境整治、沿路沿河沿线整治等成效显著。生态建设更加扎实。中心公园、滨河公园东延、西庐园整治提升等生态绿化工程加快实施，建成区绿化覆盖率达43.33%。新增农村林地绿地1630亩。建成苏州市三星级康居乡村36个、康居特色村1个。新增苏州市级特色田园乡村试点3个。农村生活污水治理三年行动计划全面收官，治理率达81%，年度完成105个重点村、特色村的农村生活污水治理设施建设，新增农村生活污水纳管5500户。通过省级生态园林城市考核验收。沙溪镇获评国家园林城镇。一年来，我们致力于普惠共享，社会发展平稳有序。富民惠民力度加大。出台富民增收工作意见，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.4%，城乡公共服务支出占公共财政支出比重达77.8%。城镇登记失业率1.86%。完成就业创业培训2万余人次。新增就业1.2万人，应届高校毕业生就业率98.6%。农村富余劳动力就业扶持政策全面落实。各项社会保险参保率保持在99%以上。2043名被征地农民纳入社保。新建联合抱团、异地发展等村级物业项目26个4.8万平方米。6个市级经济薄弱村实现脱贫转化。困难群体“一户一档一策”精准帮扶机制建立。保障性安居工程新开工4009套、建成3700套。新增缴存公积金职工3.2万人。公共服务体系优化。基层公共服务功能配置标准实施，基本公共服务均等化行动计划启动。在全省县级市率先出台《养老服务工作标准》，市老年大学启动建设，改建护理型养老床位518张，新增老年人日间照料中心和助餐点20个。教育改革稳步推进。四星级高中实现全覆盖。建成校舍5.6万平方米，开工19.7万平方米。校园消防安全提升工程二期、特殊教育学校迁建等工程全面完成。健康“531”系列行动深入实施。市中医院晋升为三级乙等中医院。市公共卫生服务中心项目启动，浏河新医院启用。异地就医实现联网结算。获评省妇幼健康优质服务示范市。完成77个村（社区）基层综合性文化服务中心标准化建设。开展文化惠民活动超3000场次。樊村泾元代遗址考古发掘取得初步成果。天镜湖电竞小镇被评为国家级运动休闲特色小镇。成功承办国际田联竞走挑战赛等重大赛事，中德马拉松等全民健身活动相继开展。获评省残疾人工作先进市。实现省双拥模范城“六连冠”。蝉联中国最具幸福感城市县级市榜首。社会治理能力提升。“政社互动”“三社联动”深入推进，“邻里家园”项目有效运作。沙溪镇中荷村获评全国文明村。社会综合治理“六个一”联动机制建设有序推进，网格化联动中心正式运行。公共法律服务均等化“太仓模式”全省推广。基层安全监管力量不断充实，安全生产监管信息系统及指挥监控中心建设顺利推进。重大隐患政府三级挂牌督办项目全部完成。重点行业领域安全生产整治、安全生产大检查、打非治违专项行动等全面开展，未发生较大以上安全事故。一年来，我们致力于勤政廉政，政府建设不断加强。法治政府加快建设。法治建设第一责任人职责规定有效落实。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度全面推行。行政复议应诉工作规范有序，“建立涉诉行政执法跟踪查纠机制”获省政府法制创新奖。政务公开全面推进。政府法律顾问制度不断完善。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表议案建议132件、政协委员提案213件，满意和基本满意率达100%。服务效能稳步提高。“放管服”工作扎实推进，探索实行项目审批代办制，启动重点项目高效审批机制，实行服务事项“一网运行”，构建“不见面审批”办事模式，“不见面审批”事项占比达96.7%。开办企业、不动产业务、施工许可基本实现“3550”目标。“线下一窗、线上集成”不动产业务新模式全省首创。公共资源交易中心高效运行。“12345”民生服务“一号热线”功能持续拓展，办理各类诉求60.3万件。机关作风持续好转。“作风效能建设提升年”活动深入开展。“六个一”基层走访调研扎实推进，与群众的紧密联系进一步增强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”。深化国家监察体制改革试点工作。构建新型政商关系、防错容错纠错、追究慵懒散慢等制度有效落实。节点化、高频率、大力度的作风督查持续开展。“三公”经费管理不断强化，办公用房再利用深入推进，公务用车改革进一步深化。“三责联审”成效明显。同时，应急管理、机关事务、统计、妇女儿童、民族宗教、侨务、对台事务、兵役、民防、广电、档案、地方志、气象、盐务、邮政、电信等工作也取得了长足进步。各位代表，这些成绩的取得，是在中共太仓市委的正确领导下，全市人民凝心聚力、扎实工作的成果。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太人民解放军、武警官兵和公安干警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和政府工作中仍存在一些问题和不足：经济发展的质量还不高，新旧动能转换和产业升级尚需付出艰苦努力；城乡之间发展不平衡依然存在；城市功能布局有待完善，田园城市品质内涵还需丰富；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给仍显不足；生态保护、节能减排、安全生产任重道远；机关作风效能建设还要进一步强化，勇担当、重落实、谋创新的意识有待增强。对于这些问题，我们将采取更为有效措施，切实加以解决。2018年工作思路和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。我们要按照中央、省、苏州和太仓市委的部署要求，深入学习领会中国特色社会主义进入新时代的重大论断，主动适应社会主要矛盾新变化，准确把握太仓发展新方位，自觉担当改革开放新使命，全力打造“临沪科创产业高地、临江现代物贸基地、现代田园城市样板、中德合作城市典范”，不断推动经济社会向高质量发展阶段迈进。根据中共太仓市委十三届四次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，围绕“现代田园城、幸福金太仓”总目标，高质量建设“两地两城”，凝心聚力抓落实，多措并举促发展，做亮特色、提升能级、补齐短板，努力在创新转型、改革开放、城乡融合、民生幸福、社会治理等方面迈上新台阶，全力推动经济社会持续健康发展。官梯全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长8%，规上工业产值增长4.5%，全社会固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额保持稳定增长，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.6%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，单位地区生产总值能耗及主要污染物减排等约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将切实把握好以下五个方面。更加注重推动发展质量新提升。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，准确把握速度和质量、规模和效益、投入和产出、空间和容量、均衡和优质“五大关系”，以新发展理念引领发展方式转变，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的高质量发展。更加注重激发改革开放新活力。深化供给侧结构性改革，推进要素市场化配置，加快推动发展动能转换。全面落实改革创新战略，以优质项目、高端载体和龙头企业为重点，着力调高调优产业结构，加速培育新经济、新业态、新模式，加快构建以企业为主体的技术创新体系。进一步拓展开放的范围、层次、观念、结构和体制机制，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快形成全面开放新格局。更加注重提升城乡融合新品质。落实乡村振兴战略和区域协调发展战略，对标现代田园城市，加快形成人与自然和谐共生的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。着力健全城乡融合发展体制机制，按照系统性思维统筹城乡规划、建设、管理，加快城乡资源整合、布局优化。更大力度推进生态环境保护和修复，坚持铁腕治污，推动绿色发展，加快建设天蓝地绿水清的优美环境。更加注重满足民生幸福新期盼。牢牢把握社会主要矛盾的历史性变化，紧扣人民群众对美好生活的向往，着力解决不平衡不充分发展问题。围绕群众最关心最直接最现实的问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，多措并举落实富民惠民举措，加大公共服务资源的精准供给，推进基本公共服务标准化、均等化，切实补齐短板。推进社会治理现代化，进一步做亮太仓最具幸福感城市品牌，全力创建全国文明城市。更加注重树立干事创业新标杆。持续强化责任意识、担当意识、创新意识，高标定位，高效落实，努力用只争朝夕的进取姿态、迎难而上的锐意变革、坚持不懈的担当实干，实实在在地解决问题、推动发展。完善绩效考核评价机制，建立健全鼓励激励、容错纠错和能上能下“三项机制”，进一步营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。在今年各项工作中，将着力抓好以下八个方面。 一、加快推动转型升级，全力构建现代产业体系。大力发展先进制造业。深入实施“1+X”系列政策，加快实现“1115”产业发展目标。重点推进高端装备制造、新材料、生物医药三大战略性新兴产业发展，加快培育新一代信息技术、机器人和智能装备等产业，新兴产业产值占规上工业产值比重达54.5%。全力推进联合汽车电子、建滔半导体等61个工业重点项目建设，跟踪服务好鸣志电器、新大洲本田等37个工业经济新增长点项目，加快七溪生物硅谷、中德先进制造技术国际创新园、中欧先进制造产业园等载体建设，扶持舍弗勒、宝洁等骨干企业做优做强。加快推进“1123”行动，着力培育“隐形冠军”，壮大行业“小巨人”方阵，做大中小企业“专精特新”发展集群。积极推进“两化融合”。支持企业智能化改造，建成10个苏州市级以上智能制造示范车间。提升发展现代服务业。做大做强物流贸易、金融、电子商务、电子竞技等生产性服务业，加快发展文化旅游、健康养老等生活性服务业，积极发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态新模式，服务业增加值占地区生产总值比重提高0.5个百分点。全力推进耐克二期、斯凯奇、恒大童世界、复星文旅等39个服务业重点项目建设。新引进和培育总部企业5家。支持企业挂牌上市，新增上市企业1家、新三板挂牌企业3家。促进房地产市场平稳健康发展。持续集聚物贸总部企业，全力建设临江现代物贸基地。加快建设太仓港集装箱码头四期工程，积极打造长江水运集散中心、港口航运物流运营中心、大宗商品现货交易中心等。紧盯上海自贸区、大虹桥商务区等功能区域，大力引进沪上总部经济、服务外包、文化创意等产业，全面深化科技、教育、医疗、文化等合作共建。优化发展现代农业。进一步完善“四个十万亩”农业布局，提升农业信息化、科技化发展水平。加快推进农业“双10”园区体系建设。新建高标准农田2万亩、“菜篮子”工程蔬菜基地10个。大力推进“三品”和地标农产品建设，新增获证产品50个。强化“互联网+”农业发展，培育苏州市级以上龙头企业2家以上。开展职业农民精准委培，新增职业农民1000人。大力推进农旅融合，推出3条农业旅游精品线路。积极创建省粮食生产全程机械化示范县、省农产品质量安全县。支持发展实体经济。全面贯彻落实上级促进实体经济发展的各项政策措施，持续降低制度性交易成本、企业用能用地成本等，进一步加大企业服务力度，加快构建亲清新型政商关系。全力推进纺织化纤、石油化工等传统产业优化升级，支持企业提高技术装备和工艺质量水平，技改投资保持稳定增长。用好工业大数据平台，建立健全以差别化政策为核心的分类指导和精准服务机制。进一步改革工业用地供地方式。加快清理处置批而未供土地，盘活闲置低效用地1500亩。加大金融对实体经济的支持力度，扩大综合金融服务平台支持面，有效运作应急转贷资金、风险补偿资金。坚决防范系统性金融风险。扎实开展第四次全国经济普查。 二、加快实施创新驱动，持续推进发展动能转换。着力增强创新动力。深入实施科技创新“五百工程”，推进科技型企业增量提质，科技进步贡献率超62%。强化企业创新主体地位，继续推进“雏鹰计划”“瞪羚计划”等，新增高新技术企业60家、省民营科技企业150家，规上工业企业研发机构建有率达37.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达45.6%。申请发明专利4200件，授权发明专利420件，万人有效发明专利拥有量达47件。积极实施“娄东英才”“人才新政20条”等系列人才政策，新增各级科技领军人才超40名。着力优化创新载体。深度参与苏南国家自主创新示范区建设，全力推进高新区、大科园创建国家级，深化综保区、生物港、生物医药产业园等开发建设和提档升级，持续打造临沪科创产业高地。加快引进国家重大创新平台和项目，新引进大院大所2个，新增产业技术研究院1个、省级以上研发平台15个。积极引进国内外知名大学来太设立创新创业基地。发挥科技镇长团优势，深化与省产业技术研究院、中科院上海硅酸盐研究所、复旦大学、同济大学等交流合作，新增政产学研金介合作项目200个，加快打造科技成果转化基地。着力完善创新服务。完善“双创”综合服务平台功能，新增众创空间2家。加大知识产权保护力度，建设江苏德国知识产权国际服务太仓平台。设立高层次人才“一站式”信息化平台和实体化服务窗口。设立创新产业发展引导基金，运作好科技创新基金、科技人才专项资金、科技型中小微企业信贷风险补偿专项资金等，鼓励创业投资机构投资中小微科技企业。深入推进商标战略，新增马德里注册国际商标10件。 三、加快深化改革开放，不断丰富特色发展内涵。推进重点领域改革。更大力度深化供给侧结构性改革。扎实开展沙溪镇、浏河镇行政管理体制改革试点。落实国开区全链审批赋权事项。深化商事制度改革，全面推行“二十证合一”。推进综合行政执法改革和环保监测监察体制改革。深入开展政经分开改革试点。健全政府债务管理，优化存量债务结构，降低债务成本。持续深化国有企业改革，完善国资监管体系，推动国有企业做强做优做大。放大“对德合作”优势。全力提升对德合作层级，深化对德全方位交流合作，加快打造中德合作城市典范。主动对接“中国制造2025”“德国工业4.0”，充分发挥对德合作产业发展专项资金作用，加强对德经贸合作，推进中德智能制造联合创新中心、中德国际绿色节能技术转化中心等载体建设，新增德资项目20个，推动中德企业融合发展。做亮双元制职业教育品牌。办好中德技术转移高峰对接会、中德合作智能制造供应商及方案解决大会、第十一届德国“太仓日”、中德企业合作基地授牌十周年等系列活动，持续提升对德合作国际国内影响力。拓展开放合作空间。紧扣深耕德国、拓展欧美、紧盯日韩、集聚央企的理念，突出科技含量、资源节约和贡献程度，创新招商选资模式，强化新经济、新业态、新模式项目招引，超前储备一批战略性新兴产业和现代服务业项目，新增注册外资8亿美元，实际利用外资5亿美元。实施外贸稳增长系列政策，大力发展跨境电商等新业态，扩大信用保险覆盖面，推进加工贸易转型升级，做大一般贸易。鼓励外包企业做大规模，接包合同额、离岸执行额保持稳定。有效引导支持对外投资。切实做好精准对口帮扶工作。 四、加快促进城乡融合，着力提升田园城市品质。优化城市功能布局。提升多规融合水平。全面完成城市总体规划较大修改工作，加快推进片区规划全覆盖，完成城市地下综合管廊等专项规划编制。提升主城区首位度，统筹抓好陆渡、天镜湖、金仓湖等片区开发建设，完善港城城市功能配套。加快构建“一心两湖三环四园”田园城市生态体系，推动中心公园、环城生态廊道、滨河公园东延、植物园等重点工程建设，积极创建国家生态园林城市。优化对沪交通体系，加快沪通铁路、苏南沿江铁路、岳鹿路等工程建设。继续完善太仓港集疏运体系。实施铁路场站、太浏快速路、农村公路提档升级等工程。优化城乡公交线网。完成十八港北枢纽工程。建成投运500千伏东吴太仓线路、110千伏板桥变等工程。强化城市精细管理。启动“城市双修”规划编制，开展老小区海绵设施和绿色社区改造试点。完善拆迁安置政策。加快实施城区胜利村等地块改造，启动古松弄等地块改造前期工作。积极推进建筑产业现代化。深入实施城区背街小巷提档改造工程。扎实开展禁止燃放烟花爆竹工作。实施城乡生活垃圾分类三年行动计划，完成23个农村生活垃圾分类就地处置项目。启动建筑装潢垃圾资源化处理项目。继续推进主城区城管进社区工作。新增城区停车泊位1000个，建设主城区智慧停车系统。完成公共自行车城乡一体化建设工程（二期）。推动乡村振兴发展。壮大农村集体经济，支持村级经济抱团发展、联合发展、异地发展，启动新一轮经济薄弱村帮扶工作。强化农村集体“三资”监管，完善农村集体资产交易体系，建立农村集体资产地理信息库。加快完善农村功能配套，继续推进被撤并镇（管理区）整治提升工作，完成新毛、新塘、王秀等6个管理区的整治提升，启动归庄、浏家港等4个管理区的整治提升。深入推进“三优三保”工作，扎实开展土地综合整治。继续实施农水重点县、中小河流治理重点县项目。加快打造美丽乡村，建设苏州市三星级康居乡村30个以上、康居特色村1个和特色田园乡村3个以上。 五、加快完善民生供给，切实增进人民群众福祉。健全社会保障网络。持续打造全覆盖、多层次的社会保障体系。积极实施就业创业政策，全面提升富民质效。实施困难群体就业援助工程。推进高校毕业生多渠道就业创业。积极构建和谐劳动关系。推进实施长期护理保险制度。提高低保等社会救助标准，加大对困难“二无”老人、支出型贫困家庭等救助，建好慈善爱心救助中心。加快养老社会化改革，深化居家社区养老服务，推进医养结合。加快市老年大学、区镇养老机构等设施建设，新增20个老年人日间照料中心、助餐点和2所镇老年大学。完善拥军优属服务网络。扎实推进保障性安居工程建设。完善教育卫生服务。优化基础教育资源布局，启动省太中专港城校区、半泾路地块小学等22所学校新改扩建工程，完成市一中、镇洋小学及幼儿园等8所学校新改扩建工程。开展“师资建设推进年”活动，拓展备案制教师试点范围。加大优质社会办学资源和国际教育品牌引进力度。创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。持续开展健康“531”系列行动，深化分级诊疗、医联体组建等医药卫生体制改革。加快推进市公共卫生服务中心建设，启动基层医疗卫生机构提档升级工程。确保通过国家卫生城市复审。促进文化事业繁荣。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。培育和践行社会主义核心价值观，开展“文明太仓”市民大行动。完善公共文化服务体系，做亮娄东文化品牌。推进36个基层综合性文化服务中心标准化建设，启动市美术馆新建工程，加快24小时城市阅读空间等建设。推进电视高清化改造。办好“文化书场”“欢乐文明百村（社区）行”等文化惠民活动。推进天镜湖文化科技产业园等建设，加快引进重大文化项目。做好沙溪古镇江南水乡申遗。承办好国际田联世界竞走团体锦标赛、中国武术王中王争霸赛等赛事。办好政府实事工程。全力推进8大类24项政府实事工程。 六、加快推进绿色发展，显著提高生态文明水平。加大节能减排力度。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，着力推进电力、化工等行业循环生产。加快天然气发电项目建设。淘汰落后产能企业60家，关停并转化工企业28家。加快环境风险企业“八查八改”达标建设，完成22个行业全面达标排放评估。开展新版排污许可证核发。在电镀、印染行业全面推行IC卡超标预警系统。对排污企业全面开征环保税。加大环境治理力度。抓好中央、省环保督察交办案件整改落实工作“回头看”。持续开展“263”专项行动。继续开展骨干河道整治、城区水环境综合整治等，完成12条黑臭河道整治，提升浏河闸、新丰桥镇等国考省考断面水质。完成60家工业企业和93家汽修企业挥发性有机物专项治理。实施农业面源污染综合治理，加强土壤污染管控。严格执行禁养区制度，强化畜禽养殖综合治理。加大“散乱污”整治力度，继续做好沿路沿河沿线整治。严格落实属地责任，开展整治工作后督查。加大生态保护力度。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善生态环境监管制度，开展企业环保信用评价，加强环保事中事后监管，实施“一诺三关”。深入推进“河长制”，抓好水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复。加快推进污水处理厂扩建提标工程，新增城镇污水管网30公里。强化固体废弃物和垃圾处置，建成启用中蓝环保项目。严厉打击非法跨界转移固体废物违法行为。打造秸秆综合利用“太仓模式”。 七、加快创新社会治理，合力维护社会安定和谐。扩大多元共治成效。深入推进“政社互动”“三社联动”。加快建设“智慧社区”。实施80个“邻里家园”社区服务社会化和100个社区“微治理”项目，建设16个社区邻里生活馆。在城市社区全面推行“全科社工、综合受理”服务模式，开展社工人才服务月活动，引进和培育社工领军人才、重点人才10人，壮大社工人才队伍。拓展“社创空间”功能，加强社会组织培育和监管。提高社会管理水平。健全社会综合治理网格化联动机制，运行全市三级联动中心，实现“一个平台高位协调、一个号码服务社会、一个APP管理城市”。用好“阳光信访”信息系统，强化初信初访办理，提高基层化解矛盾的能力和水平。深化公共法律服务均等化改革。加大普法责任制落实，强化法治宣传教育，做好“七五”普法中期考核工作。加强社会信用体系建设。狠抓安全稳定工作。深入推进“雪亮工程”，打造公共安全视频监控资源共建平台，加强综治视联网、治安防控“六张网”体系和科技强警信息化建设。完善网络与信息安全保障体系。严抓安全生产，持续加强危化品、涉爆粉尘、道路交通、建筑施工、职业卫生等行业领域安全生产监管，推进安全生产标准化和事故预防双重机制建设。开展“出租房屋安全隐患排查整治”“消防安全大排查大整治”等专项行动，健全消防安全排查整治流程化、标准化工作机制。持续推进“明厨亮灶”，开展食品药品生产经营企业专项检查。完善应急管理体系，积极开展应急演练。 八、加快提升作风效能，全面加强政府自身建设。建设法治型政府。严格落实重大行政决策程序规定，强化决策实施效果评估。完善法律顾问委员会工作制度。加强行政执法队伍建设。推行“双随机、一公开”抽查监管模式。深入开展政务公开，办好政府门户网站、政务微博微信，加强信息发布和政策解读，及时准确回应社会关切。坚决执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办理人大议案建议和政协提案。建设服务型政府。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，增强服务意识，加大督促检查力度，提高服务效能，建设人民满意的服务型政府。进一步落实“放管服”举措，加快政府职能转变。推进行政审批制度改革，加快组建市行政审批局，实现审管分离，努力打造高效审批“太仓速度”。全面推进政务“一张网”运行，强化“互联网+”政务服务。着力推进电子政务建设。优化公共资源电子交易平台。拓展“12345”热线等综合服务平台功能。建设廉洁型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个自信”，强化“四个意识”，始终同党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强学习和实践，大兴调查研究之风。落实全面从严治党要求，强化政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。加大整治群众身边腐败问题的力度，狠抓反腐倡廉工作。严格贯彻中央八项规定实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹。严控“三公”经费支出。认真落实深化国家监察体制改革部署。切实增强审计监督实效。各位代表，新时代催人奋进，新目标呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共太仓市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓创新，锐意进取，真抓实干，主动作为，全力谱写新时代太仓发展新篇章，为决胜高水平全面建成小康社会，探索中国特色社会主义现代化道路作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资泗洪县】2017年泗洪县政府工作报告

  2018年1月4日在泗洪县第十七届人民代表大会第二次会议上县长李爱华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕全面建成小康社会这一核心任务，始终坚持特色发展、生态经济、富民增收“三大发展方向”，凝心聚力，砥砺奋进，经济社会发展呈现稳中有进、质态向好的良好势头，新一届政府工作实现良好开局。预计全年实现地区生产总值444.74亿元，增长7.4%;一般公共预算收入26.3亿元，超额完成市下达目标任务;城镇居民人均可支配收入24900元、农村居民人均可支配收入14930元，分别增长8.5%和9.6%。坚持绿色发展，生态经济开篇破题。生态创建成果丰硕，坚持高起点规划、高标准建设，获批全国首批“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地、江苏唯一，获批中国2017年光伏发电应用领跑基地，举办中国泗洪首届生态经济发展峰会。生态保护愈发严格，设置1195.32平方公里生态红线保护区域，累计退渔还湿10万亩。“263”专项整治行动稳步推进，国考省考断面持续稳定达标，大气优良天数291天，达标率79.7%、全市第一。“河长制”工作措施有力，首家通过市级验收。生态特色逐步彰显，“生态+”效应不断显现，建设“百园工程”项目52个，培育供港蔬菜、循环水鲥鱼养殖等一批特色农业基地，做强四河蔬菜、峰山碧根果、车门蚕桑等一批特色产业，全县“三品”认证总数居苏北县级第一，成功入选全国首批国家粮食优质工程示范县。“泗洪大闸蟹”获批国家地理标志商标，出口量连续十二年位居全省县级第一，被评为中国小龙虾种源保护第一县、全省发展现代高效农业显著县。成功举办第二届农业招商推介会暨稻米文化节，与泰国正大集团达成战略合作。生态旅游加速崛起，洪泽湖湿地景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审，即将提请国家旅游局正式验收，洪泽湖生态旅游度假区创建国家生态旅游示范区即将授牌，双沟酒文化旅游区创成国家4A级旅游景区，全年接待游客突破450万人次，实现旅游收入42.3亿元，洪泽湖湿地景区被评为2017年中国最具魅力旅游景区。成功举办2次泗洪国际半程马拉松赛，湿地大圆塘休闲垂钓邀请赛荣获“全国有影响力的休闲渔业赛事”称号。坚持聚焦转型，工业质态加速优化。项目总量稳步扩张，落户县级园区项目66个，其中亿元以上项目28个，完成亿元新开工项目11个、新竣工项目6个，丰远新材料、国邦玻璃等优质项目竣工投产。文体小镇加快推进，入驻昆仑体育、鑫海体育等国内知名文体企业10家。工业质态加速转型，实现规模以上工业增加值150亿元、增长9.2%，开票销售217.3亿元、增长21.1%，工业入库税收16.85亿元、增长4.4%，工业用电量增长18%、全市第一，“2+1”特色产业实现产值175亿元、增长9.2%。企业培育成效明显，完成泽民禽业、首义薄膜等兼并重组项目9个，斯迪克新型材料荣获2017年度市长质量奖、全市唯一。科技创新力度加大，新获批国家级高新技术企业8家、省级研究生工作站4家，对接省“双创人才”15人，金水特种水产养殖公司获批科技部星创天地备案。承载能力显著增强，县经济开发区在全省110家开发区中排名上升5个位次，常泗园区在全省45家共建园区中位列第三，在县级共建园区中排名第一。坚持提升内涵，城乡面貌持续改善。以系统化思维为指导建管城市，统筹开展“五城同创”，以全省第一名成绩顺利创成国家园林县城，创成国家卫生县城、省级生态县，省级文明城市顺利通过暗访测评，省级食品安全示范县创建接受省级层面综合评议，成功承办市城市管理委员会2017年第四次会议，我县城市管理工作受到与会人员的高度赞誉。以提升功能为重点完善配套，宿扬高速泗洪段、火车站连接线等5条道路建成通车，人民南路等10条重点市政道路工程顺利竣工，山河路商业主轴建设加快推进，二里坝大桥、淮河路桥等4座桥梁建设加快推进，全城路灯更换和智能化控制系统全面完成。新建城市公厕16座，高标准建设“街坊公舍”3座。城乡绿化水平不断提升，读书广场等89项园林绿化工程全面完成，体育南路等18条林荫、彩色道路全面竣工，全县新增植树313万株，全市园林绿化对标竞赛位居县区第一。以细节规范为标准提升品位，城乡一体化文明交通治理不断深入，礼让斑马线逐步成为市民的自觉行动。人居环境不断美化，扎实推进户外广告、油烟污染、户外晾衣架等专项整治。创成国家级生态乡镇11个、国家级小城镇2个、省美丽乡村18个，我县被列为全省首批“美丽乡村试点县”，界集镇、临淮镇通过国家级卫生乡镇考核评估，半城镇穆墩岛村被评为全国最美渔村，城头乡周台村被评为全国文明村。坚持改革创新，发展动力逐步增强。行政审批制度改革纵深推进，积极推进“放管服”系统集成改革，政务服务“一张网”建设全面融合，县政务服务中心顺利通过国家级行政服务标准化中期评估。审批材料和审批时限不断精简，实现了“3550”向“1338”转变。“不见面”审批成效显著，组建专门代办服务队伍，实现“不见面”审批事项1133项、占比达99.56%。农村改革焕发活力，土地经营权入股发展农业产业化经营、农村产权交易市场标准化建设两项改革试点稳步开展，新增发放农村“两权”抵押贷款3500笔、4.3亿元。双沟镇被列入全省第二轮经济发达镇行政管理体制改革试点，“党员乡贤”联系服务群众、“支书领头调结构”等先进经验获得省委、省政府高度肯定。电子商务迅猛发展，牵手京东成功举办网上螃蟹节，新增网店2065个，实现电子商务交易额超160亿元，培育网络销售亿元以上企业5家，泗洪网络创业产业园和缤纷泗洪公司分别获批省级电子商务示范基地、省级电子商务示范企业。坚持以人为本，民生福祉不断增进。用于民生投入的财政资金达47.2亿元，占一般公共预算支出的64.8%。教育质量显著提升，在全市率先试点公办学校教师“县管校聘”管理体制改革，2017年高考本科达线率85.6%、提升23个百分点，位居全市第二，2名学生被清华大学录取，荣获全市普通高中教育质量贡献奖;中考摘得全市优生率、总均分、优生数占比三项桂冠;泗洪姜堰高级中学开班教学，高中教育新高地正在崛起。医疗条件有效改善，县人民医院三级综合医院创建工作有序推进，分金亭医院医养结合的康复护理院建成运营，困难群体医疗救助比例提高到70%。区域供水扩量提质，县城10万吨水厂扩建完成，铺设镇村管网2880公里，实现城乡一体化供水。居住条件逐步改善，完成滨河名城等7个老旧小区改造升级。大众创业如火如荼，新登记个体工商户8835户，新发展企业2865家。“四全工程”稳步实施，排查登记32.6万人，实现就业3.1万人。精准扶贫成效显著，“三进三帮”大走访扎实开展，“阳光扶贫”系统平台投入运行，“百村万户小康路”工程新修道路361公里，“扶贫100”公益项目已募集资金2554.87万元，6992户低收入农户、2.26万人实现脱贫，10个省定经济薄弱村实现转化。气象、档案、史志、双拥、国防动员、民族宗教等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残联等事业取得新进步。坚持依法规范，政府建设更加高效。坚持把狠抓落实作为政府工作的核心要领，深入学习贯彻党的十九大精神，对县委重大决策部署、重大项目推进等各项任务，坚持一线会办、跟踪督查、问责问效，确保件件有落实、见成效。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，出台《县政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告工作制度》，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好县政府常务会、县长办公会、规委会作用。土地节约集约利用被省国土厅表彰为进步奖，财政绩效管理获得财政部考核奖励、苏北唯一。强化监督机制，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议150件、政协委员提案142件，回复率达100%。坚持把便民利民作为政府工作的努力方向，深化“阳光信访”系统建设，实现“12345”政府热线和督查问责无缝对接，打造24小时不打烊的“在线政府”。强化社会治安综合治理，全县应急广播体系建设实现全覆盖，人民群众对法治建设满意率位居全市第一，被评为全省社会治安综合治理先进县。各位代表，奋进的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾过去的一年，我们在组织政府工作方面主要有“四个鲜明特征”：一是坚持系统思维、谋定后动。坚持先谋后动、谋定即动、动则必成。注重以系统化的思维协调推进工作，以更宽广的视野、更科学的规划、更准确的定位，谋划工作、引领发展，“五城同创”多点开花，城市绿化建设亮点纷呈，洪泽湖湿地景区5A级创建领宿迁之先。对每一项工作做到事前科学谋划、事中加强调度、事后分析评估，说了算、定了干，快速高效推进，高质量地完成，真正让政策落地生根、见到实效。二是坚持市场规则、顺时应势。在经济进入新常态的大背景下，坚持发挥市场作用调节经济运行、推动经济发展。产业发展上注重市场化扶持，按照“政府引导、市场主体、效益评估”的原则，充分发挥产业发展基金作用，促进资源配置更加高效合理;城乡建设上引入市场化机制，运用PPP等新模式，在公共服务、基础设施等领域，吸引社会资本参与城市功能性项目建设和运营，让市场成为推动经济发展的有力抓手。三是坚持特色创新、构筑优势。改革创新是推动经济社会发展的活力源泉。始终坚持问题导向、需求导向、民生导向，精准施策、深入细致推进行政管理、经济体制、农业农村、社会事业等领域改革，坚持不懈开展“十个方面创特色”，在“2+1”特色产业、特色农业、城市管理、景区运营、“互联网+”等领域创新探索、打造亮点，充分激发了经济社会发展的动力活力。四是坚持民生导向、发展惠民。坚持把增强群众获得感放在首位，做到民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，在城市老旧小区改造、市政道路修复、环境秩序整治、“百村万户小康路”工程、城乡一体化供水等民生实事上下功夫，扎实解决基本民生、热点民生问题，切实让群众感受到发展的温度。各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。回顾一年历程，我们真切地感到，政府工作每向前推进一步，都凝聚着全县人民的智慧和力量;各项事业每取得一点成绩，都倾注了全体劳动者的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻洪人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向省委驻泗洪帮扶工作队、科技镇长团，向挂钩帮扶后方单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的薄弱环节和突出问题：部分指标增幅有所回落，经济下行压力依然较大;产业结构不够合理，发展的质量和效益有待提高;发展的基础和支撑还不稳固，脱贫攻坚任务仍然很重;民生保障体系还不完善，公共服务与群众的期望还有一定差距，等等。对此，我们一定要高度重视，切实采取措施，认真加以改进。 二、2018年主要工作任务2018年，是我县深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是高水平全面建成小康社会的攻坚之年，也是“两山”理论实践创新基地建设的起始之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，规模以上固定资产投资增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，全社会研发投入占GDP比重达1.8%，全体居民收入增长与经济增长同步，节能减排完成上级下达的目标任务。新的一年，我们将重点做好六个方面的工作： 一、更加注重产业转型，增强实体经济竞争力。始终坚持以提高质量和效益为中心，坚持扩增量与优存量并举，着力加快产业转型升级，聚力做强做优实体经济，提升产业综合实力。一着不让提升招商实效。强化招商引资“生命线”地位，确保招引生态项目取得重大突破。更加突出招商选资。聚焦产业集聚，围绕“2+1”特色产业和文体产业，坚持内外资并举，着力引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的优质项目，年内确保招引亿元以上项目60个。立足绿色高效，实行最严格的项目准入制度，不符合环境保护、投资强度、资源节约的项目坚决不招。突出靠大联强，紧盯国资央企、行业100强、上市公司投资布点，鼓励现有企业开展订单合作、兼并重组，实现“抱团”发展。完善招商组织机制。深入实施“三位一体”招商，压实招商主体责任，坚持领导带头招商，发挥专业招商主力军作用，突出平台招商、中介招商、驻点招商、资源招商、以商招商等工作方式，探索基金招商、邀约招商新模式。完善招商考核办法，强化过程性量化考核，重奖招商有功人员。统筹加快项目推进。牢固树立“项目为王”理念，加快富厚电气、洪伟运动用品等重大项目建设进程，不断强化要素、政策和服务保障，切实提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。建立项目综合效益评估、过程性监督、风险预警机制，对投资不达标的及时退出。千方百计做强培优企业。实体企业是经济增长的核心动力、财政税收的主要来源、综合实力的重要基础。强化企业梯度培育。深入推进“511”工程，深入实施绿色引领、兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展“五大提升计划”，力争年内新增开票销售收入超2000万元企业60家、超亿元企业8家、超5亿元企业2家，培育冲进全市开票销售收入50强的工业企业5家以上。强化企业品牌经营和质量意识，申请注册商标1200件，创成省级以上名牌产品2个。加大重点出口企业培育力度，扩大对外贸易规模，实现外贸进出口2亿美元。加大企业绿色化改造力度，坚决淘汰落后产能，年内创建生态经济示范企业2家以上。加快实现产业集群发展，推进膜科技、电子信息、机械制造产业量质齐升，年内膜科技和电子信息产业研究院全面建成，力争“2+1”特色产业产值突破200亿元。聚合企业要素供给。加强政银企对接合作，鼓励金融机构加大对重点产业项目和中小微企业的信贷投放力度，全年争取“苏科贷”新增入库企业10家以上，力争年末工业贷款余额占比达30%。着力推进企业股改上市，加快斯迪克新型材料、领焰智能科技等3家企业上市步伐。积极培育创新主体，年内完成校企合作25家以上，获批国家级高新技术企业8家以上、省级工程技术研究中心2家以上。全力推进人才创新，发挥科技镇长团作用，建立人才柔性引进机制，引进产业发展高端人才。精准摸排劳动力及企业用工信息，搭建用工服务平台，全年服务园区企业招工5000人次以上。保持企业服务定力。深化领导挂钩联系企业制度，强化部门协调联动，突出审批流程优化、保障要素供给，压降企业时间成本、财务成本和生产成本，打出企业减负“组合拳”。严格涉企观摩检查，保障企业良好生产秩序。全面落实国家和省、市出台的涉企减税降费政策，修订完善鼓励工业经济发展的政策意见。定期开展企业家培训，引导企业发扬“工匠精神”，形成独有的比较优势。全力以赴加快园区转型。把园区绿色发展作为主攻方向，紧紧围绕“六个突出”、“一特三提升”要求，强化项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建，全力开创转型升级新局面。着力推进园区升档进位。县经济开发区以创建国家级经济技术开发区为引领，加快特色园区建设，重抓产业提升，力争进入全市考核第一方阵、确保全省排名提升5位以上，上半年创成省级生态园区。常泗园区要保持省共建园区第一方阵，争创省级高新技术产业园区。着力推进功能提档升级。坚持先规划后建设、先地下后地上、先生态后生产，完善雨污、电力、供热等管网规划，提升广告设置、绿地系统、雕塑景观等园区规划设计水平。完善功能配套，上半年完成五里江路等10条道路提升工程，启动常泗园区2.5万平方米的标准化厂房建设，年内县经济开发区物流园和2个污水处理厂投入运营。清理低效闲置项目，提升园区土地利用水平和产出率，年内新引进企业亩均投资强度达260万元以上、亩均税收达10万元以上，实现“寸土寸金”。着力推进机制创新升级。县经济开发区要更大力度聚焦招商引资、帮办服务主责主业，优化考核，论“资”排位。强化市场运作机制，落实国家《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，引导社会资本参与县经济开发区建设，加快推动文体小镇等PPP项目建设。完善苏展实业、中展实业、鑫隆担保等投融资平台运行机制，推动苏展实业实体化运营、规范化发展。 二、更加注重内涵提升，实现城乡统筹新突破。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”的建设定位，坚持“以物应人、以物化人”理念，努力打造独具魅力的“泗洪气质”。着力彰显城市内涵魅力。着力在塑造城市特色、提升城市品位上下功夫，打造精品、特色、活力城市。优化规划导控。牢固树立“规划科学就是最大效益”的理念，加快启动《泗洪县城市总体规划》新一轮修编，稳步推进《泗洪县城市空间形态规划》编制和“多规融合”一张图平台建设，将城市三维空间纳入规划管理轨道。疏通城市脉络。围绕打通对外通道，谋划对接合青高铁过境布点，实施城区南北快速通道一期项目建设，加快启动通用机场、盐洛高速宿城区至泗洪段、双沟至五河高速等项目前期准备工作，加快推进国道235等一批国省干道项目建设，确保年内建成省道330溧河洼特大桥及接线工程。围绕完善县内路网，大力推进金沙江路、嵩山大桥及接线等新建改建工程。完善市政配套。树立经营城市理念，科学把握房屋征收、土地出让节奏，有序推进棚户区改造。着力构建核心商圈，重点提升以泗州大街为主轴的核心商圈集聚力，同步推进“第一街”美食街、洪泽湖路金融一条街、体育路运动装备特色街等商业街区建设。启动南部新城运动中心建设，力争年内游泳馆、综合馆主体完工。启动城市之家建设，年内东风市场南侧城市之家主体完工，孙何市场北侧城市之家完工50%，新建改造北新集等农贸市场4个。实施智慧交通工程，在主城区建设完善出行、停车诱导系统，年内建成读书广场多层立体停车场。着力聚焦城镇精细治理。坚持用“绣花”的功夫推进城市治理，深入实施城市治理“345”行动计划，全面提升城乡治理水平。以导则的引领细化建设标准。着眼于城市建设管理的每一处细节，逐一制定过细标准导则，不断充实完善城市建设管理标准导则体系，上半年制定出台城市建筑垃圾、餐厨废弃物收集运输等六大专项规划。以强力的整治扮靓城乡面貌。持续深化综合整治，在固化前期“五城同创”成果基础上，重点针对城中村、背街小巷、棚户区等薄弱区域，从功能配套、环境卫生、容貌秩序等方面入手整治，年内完成嵩山南路、衡山南路等城区沿街外立面改造，创成省级优秀管理城市。持续深化专项治理，重点针对老旧小区物业管理、店外经营、流动摊点、户外广告等易回潮易反复问题进行专项整治，年内完成小作坊加工示范区建设。以精细的管理提升市容秩序。加快推进环卫管理市场化改革，上半年启动北环集团城市保洁服务，着力构建新型环卫作业体系，实现环卫管理市场化运营。加快推进生活垃圾分类收集，实施居住小区和沿街店面垃圾分类收集工作。加快推进小区物业整治，贯彻落实《宿迁市住宅物业管理条例》，进一步规范物业收费和服务标准，切实提升物业服务水平。着力推进乡村振兴战略。党的十九大将乡村振兴上升到战略高度，是未来很长一段时期内乡村发展的工作导向，必须超前谋划，高标准推进。一方面，加强特色小镇打造。柳山稻米小镇要加快稻米产销一体化展示区、种植新技术展示区、研发农创体验展示区建设进度，全力打造集产业发展、文化体验、休闲康养于一体的产业集群小镇。临淮渔家风情古镇要积极发展特色民宿、特色美食、特色产业，加快标准水上运动赛道、湿地大道南延段、中大街改造等工程建设进度，努力打造生态小镇、产业小镇、旅游小镇。另一方面，加强乡村基础建设。以特色产业培育、人居环境改善、公共服务提升、乡风民风涵养“四大工程”为主抓手，深入实施镇村建设与环境改善提升三年行动计划，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，扎实推进镇村环境提升EPC项目建设试点，启动实施“点亮乡村”工程，完成15个乡镇、150公里天然气主管网建设，每个乡镇建设2个“镇村公舍”。深入推进“和谐乡镇、文明示范村(居)”、“美丽新家园、家家爱整洁”等创建活动，年内新增3个省级特色田园乡村，让农村成为安居乐业的美丽家园。 三、更加注重绿色增长，打造生态示范先行区。抢抓我县被列为“两山”理论实践创新基地机遇，深入践行生态优先、绿色发展新路，努力打通“绿水青山”向“金山银山”转化的有效通道。发展绿色生态经济。坚持“经济生态化、生态经济化”，实现发展“含金量”和“含绿量”的双提升。构建绿色产业体系。推动生态与工业融合发展，制定鼓励发展产业与禁止发展产业“两张清单”，坚决杜绝环保不达标和工艺、技术、设备落后的项目。推动生态与农业融合发展，突出农业新品种、新技术、新模式的推广应用，打造一批特色农业发展基地。推动生态与文化体育融合发展，积极引进优质平台和先进合作模式，高标准办好泗洪国际半程马拉松、湿地大圆塘休闲垂钓邀请赛等系列赛事活动。推动生态与新能源产业融合发展，用好光伏发电应用领跑基地政策机遇，在天岗湖乡、峰山乡建成总容量500兆瓦光伏电站，打造江苏光伏产业新高地。加强生态示范创建。四河生态经济示范镇立足“蔬果之乡、绿岛四河”发展定位，加快生态农业示范园、生态环保创业园、生态宜居新家园项目建设，年内发展生态农业、有机农业1万亩，力争在全市生态经济示范镇中树典型。各乡镇按照全市生态经济示范镇的标准，全面开展创建竞赛活动，峰山乡、城头乡等有条件乡镇基本达到全市生态经济示范镇标准。铁腕整治环境污染。深入开展“绿水青山专项行动”，大力实施百河千渠环境整治、造林绿化、美丽乡村建设、镇村污水处理设施建设、退渔还湿等五大工程，强化“四个能力”建设，下大力气解决好环境污染问题。在重点整治上下功夫。突出水体污染治理，深入实施“263”专项整治行动，常态化推进“河长制”工作，加快推进洪泽湖、天岗湖“双清”行动，加大退渔还湿力度，铁腕打击非法采砂，巩固畜禽养殖污染和黑臭水体整治成效，实现养殖污水无害化处理、有机化利用，年内启动畜禽养殖污水处理工艺再提升工程，强化污水净化处理，对发现偷排直排的养殖场一律关停;实施百河千渠环境整治工程，年内完成疏浚整治区域骨干河道1条、县级河道11条、乡级河道160条，确保国考省考断面稳定达到考核标准，力争在全市率先消除劣V类水体。突出大气污染治理，重点抓好餐饮油烟、城市扬尘等专项治理，确保PM2.5和PM10均值同比下降1%、2%，空气质量达标率85%以上。在完善设施上下功夫。加快推进城区雨污分流、污水处理厂尾水再利用、镇村污水处理厂(站)PPP项目建设，年内新建东风大沟节制闸，建成运行第二批30个村居污水处理站，城乡污水收集处理率达90%以上。在城乡绿化上下功夫。城区层面启动建设37.2公里环城生态林带、城东片区7000亩多品种碧根果生态示范园，重点实施山河路、濉河两岸风光带等10大类、178项园林绿化工程。农村层面重点实施国道235、省道330和垫湖连接线生态绿色通道建设，加速推进林相改造和树种更新，年内新增生态成片林面积12.3万亩，农村造林绿化植树总量442万株，林木覆盖率提升3.85个百分点。加快生态旅游发展。立足于生态旅游资源禀赋特点，依托“一核三带五区”的发展规划，全面实施全域旅游发展战略，有效提升旅游供给水平。全力推进湿地景区创建步伐。围绕洪泽湖湿地国家5A级旅游景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区“三个创建”目标，紧盯创建薄弱环节，加强景区内部绿化、主入口商业街等基础设施配套，着力提升服务质量和专业化运作水平。坚持市场主导原则，年内举办湿地大圆塘休闲垂钓邀请赛系列赛事20场以上，着力打造国内一流品牌垂钓赛事。全力推动乡村旅游提档升级。加快编制乡村旅游发展规划，研究出台乡村旅游鼓励政策，引导乡村旅游向专业化、标准化、特色化发展。积极推动沿湖乡镇发展农家餐饮、果蔬采摘、休闲垂钓等“农家乐”、“渔家乐”项目，发展渔家风情、乡村田园等精品民宿旅游，启动半城镇穆墩岛渔港等项目建设，年内力争创成2家省三星级乡村旅游区。全力优化旅游市场服务体系。推动旅游商品研发，充分挖掘泗洪特有的湿地文化、稻米文化、酒文化等元素符号，开发一批游客“看得上、买得起、带得走、送得出”的旅游商品。优化旅游市场环境，组织开展旅游专题培训及行业技能比赛，加强对旅游从业人员职业技能培训，提高旅游从业人员综合素质。创新旅游发展机制，强化与行业顶尖旅游运营、策划团队合作，通过市场力量提升旅游业发展层次和整体水平。积极与南京旅游职业学院协调对接，联合建设综合性旅游培训基地，打造苏北地区旅游人才的新摇篮。 四、更加注重特色高效，推进现代农业增效益。坚持“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位，加快农业发展方式转变，提高现代农业发展水平。提升农产品品质。坚持推进农业供给侧结构性改革，打响特色农业的泗洪品牌。深化农业结构调整。围绕构建“一乡一特、一村一品”农业发展格局，坚持把农业结构调整作为提升农业效益、富民效果和生态效应的前道工序，以实施农业“百园工程”、开展“支书领头调结构”活动以及推进高标准农田建设为抓手，放大“水上生态牧场”、“1+N”水产养殖新模式等效应，加快推动碧根果、软籽石榴等特色产业结构调优调新调强，确保今年新增“百园工程”项目46个、农业结构调整面积21.5万亩，发展碧根果2万亩、软籽石榴1.6万亩、稻藕虾综合种养10万亩以上。加大品牌建设力度。积极整合特色农业资源，探索打造覆盖全县域、全产业的公用“洪字头”农产品品牌，制定出台“泗洪大闸蟹”地理标志商标管理使用导则，年内获批“三品”认证超过20个。加强示范基地建设。整合项目、资金、人才等资源，重点建设好中国农科院碧根果研究中心、中国农科院泗洪软籽石榴研究中心、国家级洪泽湖小龙虾种质创新研究院暨虾蟹研究创新基地等研究机构，提升现代渔业产业园建设和渔业生产组织化水平，年内完成大规格成蟹标准化养殖塘口改造1万亩，积极争创国家级健康养殖示范县。做强优势主导产业。坚持以产业化推动农业现代化，努力构建“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式。加大农业产业项目招商力度。以农口部门为主导，以乡镇为主体，全力招引基地型、龙头型农业企业发展生态高效农业，年内确保引进超亿元农业项目1个以上，超2000万元农业项目4个以上，正大集团生态化养殖、中国供销宿迁农产品电商物流园项目落户建设。加大农业经营主体培育力度。加大对农业大户、家庭农场、土地股份合作社等农业经营主体的扶持力度，年内完成农业技能培训2900人，培育家庭农场250家，新增县级以上规范化农民专业合作示范社38家，新增带动农户4480户。加大农业“触电上网”建设力度。深化与京东、阿里巴巴等电商合作，借力京东泗洪特产馆、京东新通路和农村淘宝等线上平台，促进“互联网+现代农业”深度融合，推进“一村一品一店”建设，年内启动实施京东荷花村项目，建成京东便利店180家。强化基础设施建设。通过统筹规划、整合资源、创新机制，提高农业基础设施建设成效。抓好农田水利建设。大力实施高标准农田、小型农田水利重点县、千亿斤粮食等重点工程项目，进一步提高农业综合生产能力，年内新建高标准农田11万亩、防渗渠29.15公里、新建改建泵站11座。抓好农业资源开发。加大向上争取力度，整合各类资源要素，年内重点实施国家农业综合开发土地治理5万亩、省以上投资土地整治3万亩。抓好农业社会化服务。抢抓被列入“全省农业大灾保险试点县”有利契机，拓宽农业保险新品种，将稻虾共作小龙虾养殖、碧根果种植保险两个新险种列入地方性保险条款，高效农业保费占比达50%以上。提高农业物质装备技术水平，推动农业服务由单一化向种植、收购、加工、储藏、销售全程化服务转变，创成粮食生产全程机械化省级示范县。 五、更加注重改革创新，培育转型发展源动能。以“十个方面创特色”为着力点，以改革的思维和手段破解瓶颈、激发活力、推动发展、造福百姓。着力深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革。按照“法无禁止即可为”的思路，对法律没有规定的行政审批环节、审批时限、审批材料一律压减或取消，提升“三证照”办理“1338”机制、“不见面”审批等改革成效，推动企业降成本，政府提效能。拓展“并联+串联”审批实施范围，探索企业投资项目“多评合一”，启动施工图“多图联审”，提高行政审批效率。深化“多证合一”改革。探索推进“二十证合 一、一照一码”，实现办件一窗受理、信息一次采集、分类实时推送、部门共享使用，提高办证效率。深化政务服务“一张网”改革。年内向乡镇、村(居)延伸到位，深化“不见面”审批等改革，引导群众外网申报，推进网上全程办理。深化全程代办、帮办制度，完善县乡村三级代办联动协调机制，让办事企业和群众少跑腿。深化综合执法改革。继续深化卫计、农业等领域综合执法，强化事中事后监管，持续推行“双随机一公开”监管，确保放到位、管得住。推进经济管理体制改革。推进县属国有企业改革。整合城投公司、宏源公司等国资平台资源，推动实体化运营，增强发展内生动力，不断做大规模，年内城投公司资产规模突破100亿元。推进投融资机制创新。大力推进生态旅游、环境治理、民生服务领域PPP模式，加快临淮渔家风情古镇、碧根果产业示范园、城区雨污分流暨开发区污水处理厂等PPP项目进度。探索推进县经济开发区科技金融小镇建设，完善担保、融资租赁等金融产业链，撬动社会资本助推经济发展。严厉打击逃废债务行为，积极争创省级金融生态优秀县。推进社会信用体系建设。加大信用信息归集力度，扩大信用信息和信用产品应用范围，推动实施失信联合惩戒，使守信者受益，失信者受限。推进乡镇行政管理体制改革。根据乡镇功能定位，围绕发展生态经济、加强环境保护、强化社区管理等职能，综合设置乡镇管理机构。推进社会民生改革。上半年城乡居民医保统一整合到位，有序推进公办学校教师“县管校聘”管理改革，扎实开展教育集团化办学探索。进一步深化农业农村改革。扎实推进省级农村改革试点。全面推进土地经营权入股发展农业产业化经营、农村产权交易市场标准化建设两项试点，年内成立村级土地股份合作社的涉农村(居)达40%以上，农村产权交易市场标准化达标乡镇达70%以上、年内实现交易额3亿元以上。稳步推进农村“两权”抵押贷款试点。完善“两权”抵押贷款机制，探索推进“京农贷”农地抵押网络金融产品模式，形成可借鉴、易复制的泗洪经验。深化农村集体“三资”管理改革。全面推行基层村居“阳光村务卡”制度，做到村居财务网络公示、动态监管，推动农村集体“三资”在阳光下运行。着力推进扶贫机制创新。深化扶贫资金资产“611”监管机制，整合各类扶贫资金，突出项目载体，探索推进“合作社”扶贫，提升扶贫资金使用效益。 六、更加注重富民惠民，回应人民群众新期待。践行以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，着力破解“医教水住行，法访文保收”十大民生问题，切实提升群众的幸福指数。促进创业增收富民。全面拓宽增收渠道，持续提高收入水平，努力让群众的“钱袋子”鼓起来。大力推进全民创业。深入实施创业倍增和创业引领者工程计划，落实“富民增收33条”和创业小钱包、财政贴息、“创九条”等工具箱政策，发挥创业引导资金撬动作用，加大对创业载体和创业项目奖励力度，推进乡镇创业示范工程、村居创业示范点建设，形成带动、互动、联动的叠加效应。着力保障全民就业。大力实施“四全工程”，深入推进“家门口”就业工程，带动更多群众实现就近就业，扎实做好普查、培训、转化就业各项工作，年内实现全员培训1.2万人以上、实现就业3.1万人以上。全力加快脱贫攻坚。扎实推进西南岗和成子湖两大片区整体扶贫开发，加快推进基础设施、产业发展、民生改善等帮扶项目和关键工程。深入实施“五个一”帮扶工程和低保提标工程，大力推进“阳光扶贫”平台系统应用，广泛开展“扶贫100”等社会扶贫，确保1万户低收入人口实现脱贫、10个经济薄弱村实现转化。发展社会事业惠民。以20件县级为民办实事项目为龙头，以各乡镇编排的乡级为民办实事项目为抓手，加大公共服务供给，努力让群众的“幸福感”涨起来。办好人民满意教育。深入实施教育新三年行动计划、农村中小学教育教学质量提升行动计划，大力实施城乡学校建设工程，年内新建扩建义务教育学校4所、幼儿园4所，全县所有中小学安装人脸识别系统，所有幼儿园监控设施安装到位。稳步提升教学质量，本科达线率提升2个百分点、全市县区保二争一。提高卫计服务水平。加快推进县人民医院三级综合医院创建，推进分级诊疗、家庭医生签约工作，上半年建成村居卫生室、社区服务站20个。大力推进省级人口协调发展先进县创建，全面提升计生服务水平。改善群众居住条件。提高土地出让门槛，引入实力强的房企建设高品质住宅小区，推进城区老旧小区公共设施提升工程，探索实施租购并举住房制度，推进住房回归居住属性。优化城乡交通环境。提升城区道路通行条件，着力解决城区行车堵、停车难等问题，扎实推进“四好农村路”、“百村万户小康路”建设，新修道路310公里，改造农桥20座，让群众出行更加便利。提升文化惠民能力。加大对顺山集等文化古迹保护修复力度，深入挖掘泗州戏等传统文化，年内完成申洪1987文创园等项目建设，启动实施数字图书阅读工程，满足群众更高文化需求。提升养老服务质量。继续实施薄弱民营养老机构提质达标工程，引导社会资本参与五保供养服务机构提升建设，丰富老年人文化娱乐活动，年内完成悦心老年病专科医院和老年公寓一体化项目基础设施建设。加强社会治理安民。以维护群众利益为根本，大力推进“平安泗洪”、“法治泗洪”建设，创新社会治理，努力让群众的“安全感”高起来。着力维护社会稳定。强化信访问题源头管控，健全社会稳定风险评估机制，建立健全信访公开听证等矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥乡贤、基层人民调解员作用，确保各类矛盾纠纷排查在早、化解在小。强化“12345”政府服务热线和网络问政、政(行)风热线等平台作用，依托“爱泗洪”手机APP，畅通民情民意渠道。着力强化安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”及政府监管、行业主管和企业主体责任，深化道路交通、校园安全、特种设备、食品药品、城市燃气等重点领域安全生产专项整治，消除各类事故隐患。着力提升群众安全感。深化城乡一体化巡防布局，不断完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，提升突发公共事件应急处置能力，严厉打击各类违法犯罪。 三、加强和改进政府工作各位代表，新形势新任务对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将深入开展党的十九大精神学习贯彻，强化“责任担当、改革创新、务实落实”工作作风，突出“依法行政、市场规则、纪律规矩、工作规程、群众参与、专业职业”六种意识，依法履职，勤勉履职，廉洁履职，努力建设人民满意的政府。牢记勤政为民使命。强化宗旨意识，树立正确的政绩观，多做打基础、谋长远和优生态、利民生、造福祉的工作。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，充实好居民收入等“三个口袋”，解决好群众上学、就医、养老“三大焦点问题”，提供好公共安全、生态环境“两大公共产品”，增强人民群众的幸福感和获得感。畅通民意诉求渠道，办好“12345”等热线平台，更加注重收集社情民意，及时回应解决老百姓的关切。坚持民之所望、政之所向，扎实开展“三进三帮”大走访活动，推动工作重心下移，办好排民忧、解民难、帮民困的好事实事。提升依法行政水平。坚持依法全面履职，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，完善政府工作规章制度，做到有权必有责、失责必追究。健全科学民主决策机制，规范重大行政决策程序，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，对事关发展大局、群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，公开征求社会意见。深化政务公开，不断完善政务服务信息发布制度。严控新增政府性债务，确保牢牢守住不发生区域性债务风险底线。强化权力监督，落实《县政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告工作制度》，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。弘扬雷厉风行作风。幸福都是奋斗出来的。始终保持锲而不舍、永不懈怠的激情和干劲，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，说了算、定了干，一声喊到底，执行不走样，确保县委各项决策部署落到实处，确保重大决策、重点工作立说立行。坚持把项目现场当作主战场，重实干、勇作为、敢担当，形成凝心聚力、干事创业的良好氛围。严格执行“311”落实反馈机制，落实“快、实、好”三个标准，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，紧盯不落实的事、问责不落实的人，切实做到讲真话、动真格、督查紧、问责严。保持清正廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实民主集中制、“三重一大”等制度，严格执行中央“八项规定”实施细则、省委落实中央“八项规定”实施细则具体办法、市委进一步纠正“四风”若干意见和县委进一步纠正“四风”工作方案。坚持厉行节约，从紧从严安排财政开支，认真执行“三公”经费预算管理和公开制度。加强权力运行的监督制约，加大审计监督力度，强化工程建设、土地管理使用、公共资源交易、扶贫工作等重点领域监管。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县百万人民，以更加昂扬的斗志、真抓实干的作风，团结一心、锐意进取，为早日建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗!有关缩略语及名词解释1、五城同创：创建省级文明城市、省级生态县、省级优秀管理城市、省级食品安全示范县和国家园林县城。2、“3550”：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。3、“1338”：开办企业1个工作日内完成、不动产登记3个工作日内完成、工业建设项目施工许可38个工作日内完成。4、四全工程：城乡劳动力全员普查登记、全员分类建档、全员技能培训、全员转化就业。5、“三进三帮”大走访：走进乡村，了解资源状况，帮助镇村理清发展思路;走进农户，了解收入状况，帮助农民就业创业增收;走进田头，了解生产状况，帮助农民发展高效农业。6、“百村万户小康路”工程：县委县政府为民办实事工程，计划三年投资2.92亿元，在全县所有村(居)修建村内道路1027条、834公里，全面改善农村基础道路设施建设，改善群众出行条件。7、六个突出：突出特色发展、突出创新发展、突出绿色集约发展、突出双向开放、突出发挥市场作用、突出优势再造。9、“345”行动：“3”是持续深化公厕革命、农贸市场革命、垃圾革命“三场革命”;“4”是大力推进城乡供水、排水防涝和污水处理保障水平，城市交通文明水平，城市空气质量，城市物业管理水平“四项提升”;“5”是深入实施小型体育设施、小型游乐设施、小型文化设施、小型活力街区、小型便民摊点“五小建设”。10、“263”专项整治：“2”是“两减”，减少煤炭消费总量、减少落后化工产能;“6”是“六治”，治理水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患;“3”是“三提升”，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。11、四个能力：污染物收集能力、污染物处理能力、清洁能源供给能力、碳汇能力。12、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。13、县管校聘：公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理。14、“611”监管机制：实施扶贫资金资产对象确定联审制、资金发放核查制、资产运营托管制、项目监管全程制、社会资助公示制、资金绩效评价制6项管理制度，搭建1个扶贫资金资产信息管理平台，出台1个扶贫资金资产管理办法。15、三个口袋：居民收入、企业利润、财政收入。16、“311”落实反馈机制：能够立刻办结的3个工作日内办结回复，紧急事项要即办即复;短期内不能及时办结的，1周内形成工作方案，待事项办结后正式回复;每1个月随机抽查1次。

  2025-07-16

• 【投资徐州】2018年徐州市人民政府工作报告

  2018年1月6日在徐州市第十六届人民代表大会第二次会议上徐州市长周铁根各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是徐州发展进程中极不平凡的一年，也是各项工作取得重大突破的一年。一是较好完成了十六届人大一次会议确定的目标任务。在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦打造淮海经济区中心城市，凝心聚力、开拓奋进，切实推进各项重点工作落实，全年预计（下同）实现地区生产总值6600亿元、增长8%左右，一般公共预算收入完成501.6亿元、同口径增长5%，其他各项主要指标增速高于全省平均水平，经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的态势。二是办成了一些过去想办而未能办成的大事。经过全市上下的共同努力，年初我市荣获中国人居环境奖，11月跻身全国文明城市行列，12月成为“中国最具幸福感城市”之一，为城市发展再添一批高含金量的靓丽名片。6月国务院批复徐州城市总体规划，明确了我市淮海经济区中心城市的定位；7月省委常委会专题研究徐州工作，把徐州建设淮海经济区中心城市纳入全省“1+3”重点功能区战略，8月省委省政府专门出台政策意见予以支持，徐州的发展定位被提到了前所未有的战略高度。三是取得了一批开创性的丰硕成果。首次成功举办国际服务外包大会、国际物流大会等国际性会议；全国“城市双修”工作现场会、城市管理工作现场会、商务综合行政执法体制改革现场会等重要会议先后在我市召开；徐州综合保税区通过审批，国际邮件互换局兼交换站开工建设，国际互联网数据专用通道开通，这些工作对我市当前和长远发展都将产生深远而积极的影响。特别是12月12日、13日，习近平总书记亲临徐州开展十九大后首次调研视察，对我市振兴转型发展实践给予充分肯定，为徐州决胜全面建成小康社会、开启现代化新征程指引了前进方向、注入了强大动力，这是我市发展史上具有里程碑意义的一件大事，全市上下群情振奋、无比喜悦，受到巨大的鼓舞和激励。徐州一年来的变化是全方位、深层次、开创性、历史性的变化，城市的知名度、美誉度、影响力显著提升，群众的获得感、幸福感、自豪感明显增强！一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移走产业强市之路。强化产业发展导向，深入实施“工业立市、产业强市”战略，以产业振兴带动全面发展。产业转型升级步伐加快。工业经济在狠抓传统产业改造提升的基础上，加快培育新兴主导产业，出台装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药四大新兴主导产业实施方案，制定特色产业基地发展实施意见，建立部省安全产业共建培育机制。规上工业增加值增长9%左右，增幅居全省前列；新兴产业产值占比达到33%，较上年提升3.6个百分点；高新技术产业产值增长15%左右，占比达到37%。服务业重点发展现代物流、服务外包、金融服务等业态，服务业增加值增速高于GDP增速0.5个百分点、占比提升至47.3%，实现社会消费品零售总额2970亿元、增长12%。粮食生产实现“十四连丰”，高效设施农业规模、占比继续保持全省第一，建成上海蔬菜外延基地9家；我市获批全国首批农业可持续发展试验示范区。黄河故道综合开发取得显著成效，当年实施项目82个，完成投资48亿元。重大产业项目进展良好。全年实施产业项目4656个，比上年增加1359个。鑫华半导体级多晶硅、东方金钰智能机器人等项目建成投产，台湾正崴高端手机配套链、茂迪太阳能电池、深圳正威新材料、协鑫大晶圆及配套、招商局集团投资建设徐州金融集聚区、中国电子集团信息产业基地、林安物流园等一批投资百亿级项目签约落地。固定资产投资完成5275亿元，增长10%，其中二三产业投资增长10.1%。经济运行质量稳步提高。规上工业企业利润总额增长18%，工业、服务业应税销售收入分别增长24.7%和35.8%。工商新登记企业4.31万家，增长16.1%。金融机构新增存款近1000亿元，新增贷款超过500亿元，增速均居全省前列。 （二）全力打造淮海经济区中心城市。推动“靓丽徐州”向“品质徐州”提升，不断增强集聚辐射带动能力。中心城市定位更加明晰。围绕国家历史文化名城、全国重要综合性交通枢纽、淮海经济区中心城市和“一带一路”重要节点城市“四大定位”，制定实施经济、商贸物流、金融服务、科教文化“四个中心”建设三年行动纲要，为城市长远发展明确坐标。成功争取中心城区土地利用规划范围调整，编制完成清风廊道、综合管廊等详细规划，城市发展空间进一步拓展。城市功能日趋完善。围绕中心城市交通枢纽、快速交通体系、中心商圈、教育文化卫生功能提升，实施了一批城市重大基础设施和功能性项目。150项城建重点工程开工134项、竣工52项。徐连客专、徐宿淮盐铁路、观音机场二期建设有序推进，徐明高速公路（江苏段）建成通车。轨道交通1、2、3号线一期工程稳步实施，迎宾大道高架、城东大道高架、外环公路等道路开工建设，319条市内道路完成整修，城区快速路网体系加快形成。苏宁广场、三胞广场相继营业，建成国家物流标准化试点城市，中心商圈辐射力进一步增强。信息基础设施日益完善，城域网出口带宽达3660G。出台中心城区中小学校布点专项规划，一中新校区完成主体建设，市第一人民医院整体南迁、北区股份制医院建设进展顺利，优质公共资源分布更加均衡、服务水平不断提升。实施棚户区改造1610万平方米。505个老旧小区实施综合整治，20万户62.5万市民居住环境焕然一新。城市品质加快提升。以创建全国文明城市为主抓手，努力提升城市品质和文明程度，市容环境治理、交通秩序整治、文明志愿服务、道德模范和身边好人评选深入开展，文明风尚蔚然成风，市民文明素质明显提升，19家单位获得全国文明单位称号，群众对文明创建的认可度和满意率明显提高。顺利通过国家卫生城市复检，获批全国第二批城市设计试点城市、第三批生态修复城市修补试点城市。城市绿色生态建设又有新进展，梨园路公园、五山公园一期建成开放，泉润公园、拖龙山山体公园等精品园林建设有序推进。城市长效化管理机制不断完善，占道经营、渣土运输、违法建设等专项整治成效明显，徐州“百姓城管”经验在全国推广。年内来徐游客达到6903万人次，增长45.5%。新型城镇化试点有序推进。以新型城镇化推动城市功能拓展、带动城乡统筹发展，9个新型中心镇（小城市）、15个新型社区完成规划编制，特色小镇、“百村示范”、“千村提升”和特色田园乡村试点进展顺利，31个美丽康居村庄和460个美丽宜居村庄基本实现创建目标，14个村镇获全国文明村镇称号。 （三）积极培育发展新动能。高度聚焦改革开放创新，将加快动能转换推动发展放到重中之重的位置，取得重大进展。各项改革全面深化。突出“三去一降一补”政策落实，累计关闭矿井13对、压减煤炭产能1062万吨、压减钢铁产能163万吨，商品住房去化周期由15.32个月下降到7.36个月，全年降低实体经济企业成本92.6亿元，补短板专项工程完成投资510亿元。扎实推进“放管服”改革，在全省率先出台“3550”标准化流程，“不见面”审批清单实现全覆盖，相对集中行政许可权改革试点稳步实施。统筹抓好其他改革，河长制全面推行，服务业综合改革、不动产登记、水流产权确权等一批特色改革试点工作走在全国全省前列。创新驱动战略深入实施。“一城一谷一区一院”等科技创新平台建设加快推进，江苏淮海科技城入驻企业达到3000多家，徐州科技谷进驻院士团队2个、企业110余家，潘安湖科教创新区开工建设，产业技术研究院集聚各类研究机构近20家。科技创新体系逐步完善，鼓楼高新区获批筹建，云龙电商科技园等一批创新园区相继开园；新增国家高新技术企业140家、国家级科技企业孵化器2家、省级以上研发机构33家；完成专利授权量1.1万件，其中发明专利授权量1600件。“彭城英才”计划深入推进，“赢在徐州”大赛影响力持续提升，入选国家和省人才项目创历史新高。金融创新力度加大，新引进各类金融机构98家，华信新材料在深交所上市，新增“新三板”上市企业4家，新增江苏股交中心挂牌企业420家，新增企业债66.9亿元、股权融资35亿元，落地产业基金31支、首期母基金规模518亿元，平安银行、恒丰银行和苏北首家离岸金融业务中心开业运营，金融集聚区启动规划建设，多层次资本市场框架初步构建。徐工集团获批国家级制造业与互联网融合、工业互联网应用试点示范，中能硅业喜获“省长质量奖”。我市获批创建全国质量强市示范城市。双向开放实现新突破。开放平台建设成效显著，电子口岸上线运行，跨境电商线上综合服务平台试运行，“无水港”启动运行，“外贸港”建设快速推进，中欧班列开行50班。成功举办“二十洽”、彭城英才荟等17项重大招商活动，新引进总投资5亿元以上内资项目140个、3000万美元以上外资项目33个，项目投资总额、质量显著提高。实际使用外资完成16.6亿美元、增长10.2%，进出口总额、出口总额分别达到537亿元和439亿元，增长30.1%和26.1%，服务外包合同额、执行额分别增长2倍和1.5倍，增速均居全省前列。 （四）持续推进生态文明建设。以高度的自觉严守生态红线、实施治理修复、提升环境质量，认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改，探索生态优先、绿色发展的新路子。积极参与江淮生态大走廊建设。在全省率先开展专题研究、编制专题规划、制定实施方案，构建“两轴、两湖、多片区、多点”生态空间结构，着力打造“五个走廊”。认真落实“263”专项行动。累计关闭化工企业143家，减少煤炭消费量679万吨。39条黑臭河道治理基本完成，Ⅲ类以上水体占比达到79.2%，国考断面水质100%达标。全市划定畜禽禁养区。275家挥发性有机物重点企业治理基本完成。关停整治小砖瓦企业144家。狠抓生态治理和节能减排。扎实推进生态修复，潘安湖湿地被列入全国首批国家湿地旅游示范基地，九里湖湿地获批国家湿地公园。强化大气污染综合管控，完成2798台燃煤小锅炉拆除改燃，拆解老旧运输船舶380艘，淘汰黄标车5742台，秸秆禁烧成效明显。大力调整能源结构，单位GDP能耗下降7%左右，超额完成省定任务。实施519项重点治污工程，污染物排放总量削减完成年度任务。丁万河获评全国首届“最美家乡河”。我市成为全国首批、江苏首家水生态文明城市。 （五）尽心尽力改善民生民计。坚持民生为本，以扎实举措不断增加民生福祉。民生实事项目基本完成。十大类70件民生实事有力推进。为82.47万老人、2.55万残疾人（儿童）办理意外伤害保险，发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴2.4亿元。城乡供水一体化建设累计完成投资65.7亿元。建成农村公路1082公里、桥梁407座，完成改厕39925户。新建改造15家街坊中心及农贸市场，建成100个标准化社区居家养老服务中心，完成52个镇（街道）综合文化站、518个村（社区）综合文化服务中心达标建设。富民增收工程深入实施。城乡居民收入分别增长9%和9.3%。城镇新增就业12万人、失业人员再就业10.1万人，城镇登记失业率控制在1.82%。19.5万低收入人口实现脱贫，68个经济薄弱村集体经济收入达到18万元以上，123个经济薄弱村综合服务中心建成使用，湖西片区帮扶初见成效。社会保障水平逐步提高。城乡居民基本医疗保险制度整合实施，基本照护保险、机关事业单位养老保险制度改革有序推行，在全省率先实现跨省异地就医结算。退休人员人均基本养老金、最低工资、城乡低保、农村五保等标准继续上调，在全省率先将60多万建档立卡低收入家庭纳入医疗救助范围。各项社会事业全面发展。新改扩建中小学119所、幼儿园184所，创建义务教育标准化学校185所、省现代化示范性职业学校3所。“健康徐州”建设加快推进，省级综合医改试点、分级诊疗制度有序实施。现代公共文化服务体系、养老服务体系不断完善。圆满举办首届徐州国际马拉松赛和国际龙舟邀请赛，徐州籍体育健儿在全运会取得历史最佳成绩。社会治理能力不断增强。“四项督查”常态开展，“百千万”大走访活动深入实施，累计走访群众209.4万户、企业4.4万家，解决问题10.6万个。平安法治徐州建设扎实推进，矛盾纠纷多元化解机制不断健全，社会治安防控、应急管理体系进一步完善，开展三轮打黑除恶围猎专项行动，信访总量、刑事案件立案数、安全生产事故分别下降31.8%、16.4%、25.1%，社会大局保持和谐安定。人防、国防动员、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、统计、物价、新闻出版、机关事务管理、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、防震减灾、气象、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代等各项事业都取得了新进步。 （六）构建高效廉洁的服务型政府。坚持以更高标准加强政府自身建设，不断提高政府的公信力执行力凝聚力。政府组织工作水平持续提升。长效执行市政府周工作例会、重点工作定期调度、督查督办等制度。深入推行县（市）区重点经济工作、部门创新奖、干部作风绩效、社会治理重点工作“四大考核”。出台支持徐州经济技术开发区、高新区创新发展政策。调整完善市区两级财政管理体制、城市建设和管养体制、土地储备和市场规范运作机制，成立PPP和产业基金办公室，实现了政府组织推进经济社会发展的体制机制、方式方法的转换。举办第二届“徐州经济年度人物”和“十佳优秀企业家”评选，弘扬了企业家精神，提振了企业发展信心。政务服务水平明显提高。坚持依法履职，加快打造法治政府。“334”改革大力推进，新政务服务中心投入使用，审批部门、行政许可事项实现集中进驻，审批时限压减幅度达到57%，政务服务网服务覆盖面、“12345”政府服务热线建设全省领先，公共资源交易平台实现一体化管理。政风建设不断加强。主动接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督、社会监督，办理市人大代表议案建议381件、市政协提案531件，办结率100%，满意率99%。切实抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三清示范区”建设，严格落实中央八项规定精神和省、市委十项规定，强化党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，加大“四风”问题监督检查力度，加强行政监察和审计监督，严管公共资金、公共资源和国有资产资本，保持反腐败斗争高压态势，政务环境得到进一步优化。各位代表！过去一年的成绩来之不易、影响长远，是市委坚强领导的结果，是全市上下和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻徐人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心和支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题和困难：发展不充分不平衡的问题比较突出，发展质量和效益还不高；产业层次有待进一步提升，转型升级任务依然艰巨；中心城市辐射带动力需要进一步增强，城乡二元结构突出，农村面貌有待加快改善；民生领域存在不少短板，公共服务与群众期待相比还有差距，社会治理基层基础工作仍需加强；生态欠账依然较多，大气、水、土壤等环境质量亟待改善；一些政府工作人员服务和担当意识不强，等等。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作指导思想和主要预期目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在深入学习贯彻十九大精神的重要时刻，习近平总书记亲临徐州调研视察，对发展实体经济、抓好创新驱动、推动乡村振兴、建设生态文明、加强基层党建等作出重要指示、提出明确要求。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在徐州的具体化，也是我们在新时代决胜全面建成小康社会、开启现代化建设新征程的根本遵循。我们要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把贯彻落实习总书记视察徐州重要指示作为推进新时代徐州发展的最大历史机遇，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，紧密结合徐州实际，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、埋头苦干，不断把徐州各项事业推向前进，确保党的十九大精神和习总书记视察徐州重要指示全面落地生根、开花结果。今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以建设淮海经济区中心城市为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设“强富美高”新徐州。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额和实际使用外资分别增长10%以上，科技研发投入占比达到2.3%左右，居民收入增长高于GDP增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省下达任务。贯彻指导思想，实现预期目标，我们将坚定不移做到“五个坚持”。一是坚持认真贯彻新时代战略安排。深刻把握新时代的历史内涵和实践要求，按照新时代徐州发展的总定位总要求和“三步走”的战略步骤，紧盯“十三五”后三年发展目标，坚决打赢全面建成小康社会决胜仗，探索开启建设现代化新征程。二是坚持以人民为中心的发展思想。准确把握社会主要矛盾变化，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更加突出抓重点、补短板、强弱项，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，着力解决发展不充分不平衡问题，更好推动人的全面发展、社会全面进步。三是坚持大力推动高质量发展。按照推进高质量发展这一根本要求，进一步匡正发展理念、转变发展方式，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，系统谋划打好“三大攻坚战”等重点工作，努力在高质量发展上不断取得新进展。四是坚持深入实施创新驱动战略。把创新作为引领发展的第一动力，大力推进科技创新、机制创新、方法创新，加快集聚人才、科研及科技成果等创新要素，努力建设区域领先的创新高地。五是坚持高度聚焦中心城市建设。以现代化理念谋划淮海经济区中心城市建设，集中精力打造经济、商贸物流、金融服务、科教文化中心，全面提高城市首位度，努力建设让徐州人幸福自豪、让外地人羡慕向往的中心城市。 三、2018年政府工作的主要任务新的一年里，我们要以党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示为指引，科学施策、务实苦干，持续提升徐州的产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力。重点抓好以下六个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，大力推进经济高质量发展。习总书记在徐州视察时特别强调，要始终高度重视发展壮大实体经济，经济要由高速增长向高质量发展转变。凸显实体经济，加快转型升级，不断优化产业结构，推动产业产品加快迈向中高端，建设现代化经济体系，将是当前和今后一个时期实现经济高质量发展的重要任务。继续推进供给侧结构性改革。坚持用市场化、法治化手段推进“三去一降一补”。严格执行环保、质量、安全等相关法规和标准，大力化解过剩产能、淘汰落后产能；巩固清理“地条钢”成果，防止死灰复燃；加大“僵尸企业”处置力度，妥善安置好企业职工。科学把握土地、金融、财税等调控政策措施，加快建立长效机制，促进房地产市场供需平衡、健康发展。稳步推进多层次资本市场建设，进一步提高直接融资比重，积极稳妥降低企业杠杆率。认真落实降低企业成本各项政策，在降低制度性交易成本、税负成本和要素成本上协同发力，进一步降低企业用能、物流、融资等成本；继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。围绕创新、富民、基础设施等重点领域，继续实施一批补短板项目。持续做大做强主导产业。以提高质量效益、增强核心竞争力为目标，支持传统产业抓好技术升级、设备更新、“两化融合”和绿色低碳改造，推动互联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济融合，促进“四新经济”加快发展，完善“6+6”先进制造业体系和“333”现代服务业体系。深入落实装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药产业实施方案，抓好自主创新和关键技术攻关，尽快培育四大千亿级主导产业集群。突出发展供应链物流、保税物流等特色物流和批发零售、电子商务、服务贸易等商贸业态，加快专业市场搬迁改造升级，构建大市场大物流，打造区域性商贸物流中心。加快构建多元化现代金融体系，抓好新城区金融集聚区、开发区基金小镇建设，大力发展金融服务业，发挥好产业基金引导作用，打造服务淮海经济区的金融高地。推进“旅游+”融合发展，争创国家全域旅游示范市。开展质量提升行动，弘扬劳模精神和工匠精神，创建全国质量强市示范城市，打响“徐州制造”品牌。积极争创中国制造2025国家级示范区、国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。集中精力主攻重大项目建设。坚持把项目建设作为发展的“牛鼻子”、产业振兴的主抓手，全力推进总投资4662亿元的210项重大产业项目建设。落实月调度、季观摩、半年督查、全年考核的项目推进机制，重点抓好淮海控股新能源汽车、茂迪太阳能电池、台湾正崴高端手机配套链、深圳正威新材料、复星医药、必康医药综合体等先进制造业项目，盒子支付、溢美金融、金鹰二期、全息科技文旅城、林安物流园、蓬莱极地海洋馆等现代服务业项目，中科曙光智能装备集成产业园、华信临港产业园、华融中财产业园、装配式建筑产业园等平台载体项目，抓好中建材薄膜电池等前期推进项目。通过强化招商引资、企业兼并重组等措施，力争再引进一批龙头型、基地型、旗舰型项目。营造产业发展良好环境。在产业平台建设上下功夫，提升徐州经济技术开发区、高新区创新发展水平，支持有条件的园区创建国家级、省级开发园区，形成由开发区、高新区、南北共建园区、跨境跨区合作园区、特色园区构成的开发园区体系；加快建设潘塘物流园、北三环物流集聚带、物流大数据中心等物流服务平台，大数据产业园、智慧信息产业园等信息平台，国家智能工程机械质检中心和省特种机器人质检中心等检验检测平台。在政策支持上下功夫，加大对实体经济服务支持力度，强化资金、土地、能源等要素保障；全面实施市场准入负面清单制度，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种壁垒；健全完善、及时兑现招商引资、支持现代产业发展和人才引进等政策措施。在优化服务上下功夫，健全制度化的政企互动机制，构建亲清新型政商关系，及时帮助企业解决实际困难，打造一流营商环境；实施名企名品名企业家工程，弘扬优秀企业家精神，营造尊崇企业家氛围，支持民营企业发展，着力培育一批行业领军企业、标杆企业和龙头企业。 （二）加快建设淮海经济区中心城市，提升城市承载力集聚力。中心城市不是领导“封”出来的、更不是自己喊出来的，是要靠实实在在干出来的。只有经济实力强了、城市能级品质高了、首位度提升了，我们才会有底气，别人才能够服气，这才是淮海经济区真正的“CBD”。全面提升城市功能。注重传承文脉、彰显内涵，深度挖掘汉文化、彭祖文化、红色文化、书画文化等特色文化资源，展现“楚韵汉风”的独特魅力，建设有地域特色、有文化特质、有时代特征的现代化城市。统筹文、美、产、居等多种要素功能，开展徐州2049空间战略规划研究，启动新一轮城市总体规划修编，大力推进“多规合一”。围绕巩固综合交通枢纽地位，加快建设“米字型”高铁枢纽，实施铁路物流（专用线）发展规划，做好徐连运河规划对接申报，积极推进徐州东部绕越高速公路、睢宁至台儿庄高速公路规划建设，构建大交通格局。逐步打通河海统筹、亚欧陆桥、空中走廊等物流通道，构建国家级综合物流枢纽和多式联运中心、“一带一路”核心物流节点城市。实施科教文化提升工程，启动规划建设文化艺术中心、大剧院、科技馆、会展中心、公共卫生服务中心等一批一流的功能性项目，增强城市优质公共服务供给能力。持续抓好城市“双修”，积极申办中国国际园林博览会，确保通过国家森林城市新一轮复检考核，加快联合国人居环境奖创建步伐，彰显山水园林城市新形象。完善城市现代基础设施。以形成更加配套、更加完善的基础设施体系，增强城市综合承载能力，强化同周边城市互联互通为重点，实施总投资2820亿元的六大类170项城建重点工程。加速构建城市快速交通体系，加快轨道交通建设进度，抓好徐贾快速通道南延、徐沛快速通道铜山段等区域间路网建设，继续实施市内道路综合改造，切实提高市民出行便利性。完善信息网络基础设施，重点推进光网徐州、无线徐州、“三网融合”、信息安全工程，积极打造“智慧徐州”。抓好海绵城市、综合管廊建设，统筹实施智能化电网、街坊中心建设、商品交易市场升级等工程。实施城镇防洪排水工程、郑集河输水扩大工程，加大市区易淹易涝片区治理。年内基本完成城乡一体化供水，让城乡居民一起喝上安全放心水！不断提高城市治理水平。巩固全国文明城市创建成果，落实常态长效机制，提高城市文明程度，让文明城市这块金字招牌更有含金量。打响为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意的“百姓城管”品牌，深化城管综合执法体制改革，扎实抓好城市出入口环境综合整治、建筑外立面治理，实施公厕新建改造、城乡生活垃圾分类处置、照明亮化提升、背街小巷整治等工程，打造精致、细腻、整洁、有序的城市环境。完成市区老旧小区三年整治任务，实施新一轮老旧小区改造提升工程，积极推进“煤改电”采暖和增设外挂电梯，实施2127万棚户区及城中村改造，确保市民生活环境不断改善。抓好城市中心以及公园、学校周边停车场建设，年内增设5000个公共停车泊位，打造智慧化停车管理平台，逐步解决停车难问题。 （三）大力实施乡村振兴战略，构建城乡一体、统筹发展的新格局。按照习总书记提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推进乡村振兴战略。加快农村新型城镇化，持续增加农民收入，逐步破解城乡二元结构，促进城乡融合发展。加速推进农业现代化。大力推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业“483”产业体系，抓好国家农业可持续发展试验示范区建设，促进传统农业向现代农业转变。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营。抓好上海蔬菜外延基地建设，强化现代农业示范园、特色农产品加工集中区建设和产业集群培育，提升农产品市场竞争力。筹建淮海经济区农业科技创新与转化联盟，健全科技为农服务体系。实施黄河故道综合开发和丘陵山区整体开发，加强耕地保护，抓好高标准农田建设，推进粮食生产全程机械化，探索开展良田专业化托管等社会化服务，进一步提高土地产出效益。加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，完善“1530+30+130”新型城镇体系，提高城镇化发展质量。加快县级中等城市建设，提高综合承载功能、公共服务能力、现代管理水平，促进县城规模适度扩张。扎实推进重点中心镇建设，尽快建成一批领先苏北的小城市样板。依托产业特点、人文底蕴和生态禀赋，坚持差异化发展、特色化培育，打造一批国家级、省级特色小镇。着力建设美丽宜居乡村。突出新型社区和特色田园乡村创建，因地制宜建设一批体现田园风光、乡村风情、乡土韵味的特色乡村。创新农村公共服务设施投入、建设、管护机制，加强农村医疗卫生、文化体育设施建设，促进优质公共服务向农村延伸。实施农村公路提档升级三年行动计划，抓好撤渡建桥，年内新改建道路500公里、桥梁100座，实现村级道路建设新突破。实施村庄环境改善提升行动，完善农村环卫设施，健全城乡垃圾收运处置体系，抓好农村改厕，强化农村水环境、生活污水整治，加大村庄绿化和河塘清淤力度，塑造洁净有序、水清树绿的村容村貌。加强农村（社区）治理，抓好农村文化建设和精神文明建设，培育邻里和睦、友爱互助的和谐乡村。打好扶贫开发攻坚战。深入实施脱贫致富奔小康工程，抓好低收入人口增收、村集体增收、村服务中心达标“两增收一达标”，年内确保17万低收入人口和68个经济薄弱村实现脱贫。完善精准扶贫、精准脱贫责任制，抓好产业扶贫、智力扶贫、保障扶贫，建好阳光扶贫监管系统，健全扶贫对象动态调整机制，实现扶贫到村、到户。突出对丰县湖西革命老区和黄河故道沿线区域的项目扶持，推动惠民工程向集中连片贫困地区倾斜。加大财政投入，严格督促考核，充分发挥挂钩单位、帮扶工作队作用，提升结对帮扶和行业扶贫实效。调动贫困地区干部群众的积极性主动性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，决不让一个人在小康路上掉队！ （四）深入推进改革开放创新，形成强劲有力的发展新动能。习总书记强调，要坚持全面深化改革，坚持打开国门搞建设，加快建设创新型国家。我们要坚持以深化改革开放创新推动动能转换，为徐州发展开辟更大空间。纵深推进体制机制改革。不断深化“放管服”改革，扩大相对集中行政许可权改革试点范围，分类实施综合行政执法体制改革；以“不见面”审批为抓手，完善政务服务“一张网”，巩固“3550”改革成果，推动政务服务更加优质、更加便捷。深化国企国资改革，全面推进市属国有企业重组整合，不断提升国有经济的引领和带动作用。深化财税金融体制改革，完善政府投融资机制，规范推行PPP模式，加强政府债务管理；稳妥推进市区农商行改革，积极申报国家级金融改革试点；加大不良贷款化解力度，提高防范化解金融风险能力。深化农业农村改革，继续抓好农村集体产权制度、承包地“三权分置”改革和农村金融创新，激发农村发展内生动力。深入推进“万村整治”工程，抓好“矿地融合”发展示范区建设，积极争取全国新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）试点，争创全国国土资源节约集约模范市。实施新一轮“一地一策”牵引性改革，推动各板块大力进位争先。全方位推进双向开放。积极主动融入“一带一路”建设，以打造开放型经济平台为抓手，加快创建沿东陇海线经济带双向开放改革试验区，争创国家服务外包示范城市、跨境电子商务综合试验区。启动“一带一路”中格共同市场合作区建设，抓好综合保税区、新沂保税物流中心（B型）建设。保障中欧班列稳定运行，高水平打造“无水港”，打通陆海内外联动新通道。继续实施观音机场改扩建，开辟新的国际航线，增加航班班次，申创国际快件中心，促进临空产业加快发展。完善国际贸易“单一窗口”功能，提升通关一体化水平，加快“外贸港”建设。积极推进国家生态原产地产品保护工作，提高出口产品的国际知名度和竞争力。坚持引进来和走出去并重，鼓励重点企业积极参与全球化进程，努力把徐工巴西制造基地打造成国家级对外投资合作典范项目。强化招商引资生命线地位，坚持领导带头招商，打造专业化招商队伍，办好第二十一届投资洽谈会、北京投资推介会、上海合作恳谈会、第二届国际服务外包大会等重点招商活动，确保招商引资实现更大突破。高水平推进科技创新。加快完善区域性产业科技创新中心框架体系，努力建设国家知识产权示范市和国家创新型城市。抓好一流创新载体打造，江苏淮海科技城以资源整合为重点，加快“创客街”、2.5产业园等项目建设，推动科技企业、众创空间、孵化器、加速器加快集聚；徐州科技创新谷以功能完善为重点，实施主体区智慧小镇、国际学术交流中心等项目，吸引更多国内外一流研究院所落户；潘安湖科教创新区以基础建设为重点，加快推进科文学院、徐州幼专新校区建设，打造集人文特色、科技特色和生态特色于一体的城市新片区；产业技术研究院以成果转化为重点，深化与著名高校、大院大所对接合作，促进关键性、原创性和前瞻性技术成果加速实现市场化、产业化。抓好一流创新主体培育，发挥企业创新主导作用，推动骨干企业普遍建立研发机构，壮大高新技术企业集群；完善创新创业孵化体系和服务体系，支持中小微创新企业加快发展壮大。抓好一流创新人才引进培育，设立“彭城英才”投资基金，实施顶尖人才引进、领军人才集聚、双创人才倍增等计划，加大高层次人才资助、补贴、奖励力度，大力吸引诺贝尔奖、两院院士、国家千人计划等人才来徐发展，培育建设结构合理、作用突出的人才队伍，继续举办“赢在徐州”大赛，打造淮海经济区人才高地。 （五）提升生态建设水平，打造靓丽宜居的美好家园。牢记习总书记“打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山”的谆谆嘱托，以对人民群众高度负责的态度，全力推进污染防治和生态建设，切实转变发展方式，坚决不要带污染的GDP，闯出一条绿色生态发展新路子，把徐州建成生活富庶、身心愉悦、蓝天常在、绿水长流的美好家园！着力解决突出环境问题。深入抓好中央和省环保督察组反馈意见整改落实，强力推进“263”专项行动。实施大气污染严管严控，强化工业、交通、建筑等多领域协同共治，有效降低PM2.5浓度，不断增加空气优良天数。持之以恒抓好水环境治理，深入落实“河长制”和“断面长制”，开展生态河湖专项整治，启动奎河综合治理工程，年内完成市区非建成区范围内19条黑臭河道整治，推进县（市）黑臭水体治理，实施城区污水管网及雨污分流工程，保持断面水质稳定达标。平稳有序推进减煤减化，持续开展化工企业“四个一批”专项行动，严格限制高能耗高污染项目落地，从源头上杜绝新增污染。加快关停“小散乱污”企业，推进钢铁、化工、水泥等行业企业重组转型。加大环境执法力度，严厉打击偷排漏排、设施不正常运行、非法跨界倾倒污染物等环境违法行为。抓好生态保护和生态修复。积极融入江淮生态大走廊建设，筑牢全域生态安全屏障。抓好生态红线及流域综合监测系统建设，做好第二次全国污染源普查。统筹推进山水林田湖生态保护和修复工程，加快推进山体修复和塌陷地治理，支持沛县创建国家重点采煤沉陷区综合治理试点。开展全市农用地土壤污染状况详查，有序推进市区污染地块治理修复。实施植树造林工程，年内新增成片造林4万亩，全市林木覆盖率稳定在30%以上，让城市生态底色更加鲜明亮丽。推进绿色低碳循环发展。做好能源消耗、温室气体排放总量和强度“双控”，在新能源发电、资源综合利用等领域实施一批能源结构调整项目，加快推进铜山燃气热电联产及南区热电、新汇热电煤改气项目，完成省下达的碳排放强度下降任务。推动前端清洁化生产和后端废弃物资源化利用，支持园区、企业实施绿色化、循环化改造，打造一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区。加快循环经济产业园发展，抓好第二垃圾焚烧厂（一期）建设，推进餐厨废弃物统一收运处理，提高城乡生活垃圾无害化处理率。继续抓好国家节能减排示范市和循环经济示范市建设。 （六）着力保障和改善民生，一定让徐州人民生活更加幸福更加美好。习总书记在参观淮海战役纪念馆时指出，人民选择了共产党，没有共产党就没有新中国，今天我们共产党用什么来回报人民，那就是让人民过上幸福美好的生活。我们要始终把人民利益摆在至高无上的地位，多谋民生之利，多解民生之忧，加快构建社会建设“十二大体系”，不断提高公共服务水平，最大程度满足人民群众期盼。加快完善公共服务体系。坚持优先发展教育事业，强化师资队伍建设，提升各级各类教育水平；加大中小学校、幼儿园建设力度，抓好幼儿看护点整改提升，促进基础教育优质均衡发展；办好职业教育，深化产教融合、校企合作；支持在徐高校建设一流大学和一流学科；健全社区教育网络，提升社会培训水平，完善全民学习终身教育体系。加快“健康徐州”建设，深化综合医改，推动医疗资源向基层下沉；推广家庭医生签约服务，加强计划生育服务管理，抓好群众性应急培训，守护群众身边的健康；培养引进高层次医疗人才，争创一批国家级临床重点专科，加快推进重点医院迁建和分院建设，提高医院装备、技术、医疗水平，建设更高水平医疗服务中心。加快老龄事业和产业发展，抓好全国居家和社区养老服务改革试点，建成一批老年日间照料中心、社区居家养老服务中心、老年助餐项目，办好老年大学。完善公共体育设施，倡导全民健身，促进群众体育和竞技体育融合发展，办好第二届中国徐州国际马拉松赛等体育赛事。繁荣文化事业和文化产业，深入实施文化惠民工程，加快完善公共文化服务设施，推出“汉乐华章”等一批文化精品力作，办好文博会，广泛开展全民阅读活动，打造“书香徐州”。促进扩大就业和增加收入。实施更加积极的就业政策，发挥民营经济促进就业的主力军作用，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，着力优化就业结构、提高就业质量。帮助重点群体就业，为高校毕业生提供多样化就业服务，统筹做好城乡困难人员、返乡农民、下岗工人、退役军人等群体就业帮扶。鼓励以创业带动就业，开展多层次多元化创业培训，加大创业担保贷款支持力度，降低创业门槛和创业成本。深入实施“八项富民工程”，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道，实现居民收入增长与经济增长同步，让徐州人民的“钱包”尽快鼓起来。努力提高社会保障水平。深入推行全民参保计划，完善多层次社会保障体系；推进城乡居民基本医疗保险全面并轨运行，实现市区基本照护保险参保全覆盖；将因病致贫对象及时纳入医疗救助，对灵活就业的就业困难人员发放社会保险补贴。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全城乡居民低保标准、农村“五保”、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制，加强困境儿童、留守儿童关爱保护。做好残疾人康复、托养、就业服务，将残疾人康复中心打造成行业示范机构。推动住房公积金归集扩面，建成经济适用房12万平方米、公租房9万平方米，健全住房保障体系。继续加强和创新社会治理。深化平安法治徐州建设，落实社会治安综合治理领导责任制，打造共建共治共享的社会治理格局。推进“四项督查”常态化，深入开展“百千万”大走访，加强和改进信访工作，完善群众诉求表达和社会矛盾排查机制，从源头上防范化解各类风险隐患。加快建成立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，努力打造淮海经济区最安全城市。加强社区综合服务中心建设，推行“全科社工”服务模式，推动社会治理重心下移、力量下沉。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，完善社会信用体系，不断提升市民文明素质。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，完善安全生产网格化监管责任体系，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。建设电梯安全公共服务平台。强化食品药品安全监管，打造区域放心消费环境。深化双拥共建，开展纪念淮海战役70周年系列活动，促进军民融合深度发展。各位代表，解决民生问题是最大的政治，办好民生实事是政府最大的政绩。今年我们在广泛听取群众意愿的基础上，安排了11大工程75件实事，总投资540.8亿元。我们将全力以赴，确保办成办好，坚决兑现对全市人民的庄严承诺！ 四、建设人民更加满意、更加信赖的人民政府我们的政府是人民的政府。人民政府只有为人民，才能得到人民群众的拥护和支持。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力构建充满生机活力、更加廉洁高效的政务生态系统，让人民群众更放心、更满意、更信赖！树立担当干事清廉的政府形象。弘扬敢于担当精神，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，不断提振工作精气神。完善政府工作推进、协调、督查体系，强化“钉钉子”精神，弘扬“马上就办”作风，在抓落实中推动各项工作见成效。健全鼓励激励机制和督查问责机制，为担当干事者撑腰、勇于创新者鼓劲，力戒推诿扯皮、敷衍了事、不作为乱作为，以奖惩分明促进勤政有为。深入一线问政于民、问需于民、问计于民，积极主动做好服务，以公务人员的辛苦指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，大力整治腐败问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。打造优质高效的政务环境。深化简政放权、放管结合，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力。整合优化审批流程全链条，推行“不见面审批”，实行“多图联审”“多评合一”，最大程度减少审批时限。健全预审查、帮办代办等服务机制，清理规范涉审中介、强制性检验检测，清理减少审批费用，让企业和群众少跑腿、好办事。提高12345政府热线服务质效，完善市县一体化的公共资源交易市场，促进公共服务平台提质扩容。不断提高依法行政水平。坚持领导干部带头学法尊法守法用法，运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。加强合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。认真听取人大代表、政协委员意见建议，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高人大代表议案建议和政协提案的办理质量。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，完善审计监督机制。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，让行政权力在阳光下运行。持之以恒正风肃纪。凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑、指导实践。严守政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”，更高标准抓好党风廉政建设，把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面。深入落实中央八项规定实施细则，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义新“十种表现”。加强纪律教育和纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。各位代表，徐州正处在建设淮海经济区中心城市的关键时期，我们肩负着新时代赋予的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共徐州市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，务实创新，埋头苦干，为打造“强富美高”新徐州、建设淮海经济区中心城市，决胜全面建成小康社会、开启现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资南通】2018年南通市政府工作报告

  2018年1月8日在南通市第十五届人民代表大会第二次会议上市长韩立明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在省委省政府和市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，围绕推进“两聚一高”新实践、建设上海“北大门”新定位，坚定不移抓项目促发展，持之以恒惠民生防风险，较好完成全年目标任务，实现十五届市政府工作的良好开局。经济运行平稳健康，完成地区生产总值7734.6亿元，增长7.8%；一般公共预算收入590.6亿元（消化“营改增”因素，基本持平）；固定资产投资4959.2亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额2873.4亿元，增长9.1%；进出口总额2360.2亿元，增长16%。“三大转型升级”取得重大进展，高新技术产业产值7564.3亿元，占规模以上工业比重50.3%，均居全省第二；标注南通制造新高度的“天鲲号”、“龙源振华3号”和2万标箱超级货轮先后亮相；服务业增加值增长9.4%；《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》获省政府批复实施，中央创新区建设全面启动，轨道交通1号线一期工程正式开工，沪通长江大桥投资量达60%，城市和交通格局加速提升。生态环境状况积极改善，市县镇村四级河道都有了“河长”，“263”专项行动和“三河三行业”整治扎实推进，PM2.5平均浓度降至40微克/立方米、全省最低，地表水省控断面优Ⅲ比例64.5%。居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入42756元，农村居民人均可支配收入20472元，分别增长8.9%和9.2%，6.23万省标以下低收入人口收入全部超过6000元。回顾过去的一年，困难和挑战比预想的大，机遇和期望也比以往的多。去年4月，国务院对2016年真抓实干、成效明显的地方予以表扬激励，我市在工业转型升级、环境治理保护、土地集约节约利用等方面有8项入选。我们以此为鞭策，撸起袖子加油干，统筹兼顾抓落实。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持稳中求进，发展基础更加厚实。深化供给侧结构性改革。依法依规淘汰落后产能，开展化工“四个一批”专项行动和沿江化工园区整治，保持打击“地条钢”高压态势，完成省下达钢铁、水泥去产能任务，关闭化工、印染、钢丝绳等行业低端低效产能企业164家。采取分类调控、增加供给、规范秩序等措施，有效稳定房地产市场。支持企业去杠杆，新增直接融资624亿元；实施政府投融资体制改革，力推国有融资平台市场化转型，规范举债融资行为，制定地方债务化解方案，新增地方政府债券及置换债券330亿元。落实七大类降成本措施，仅减税降费就减轻企业负担70亿元。量质并举抓好项目建设。完善“五个一”推进机制，举行重大项目集中开工等活动，加强定期会办、及时协调、跟踪推动，紧盯实物工作量，省级重大项目、市级“双百工程”项目分别完成投资230亿元、830亿元，新开工亿元以上产业项目增长53.6%。举办江海国际博览会暨首届通商大会、海外通商峰会和台商产业转型升级峰会等活动，在谈、签约、新开工50亿元以上重特大工业项目29个，注册外资实际到账24.2亿美元，新引进超亿美元项目38个、超亿元市外民资项目160个。推动需求结构优化升级。实施十大扩消费行动，培育“互联网+商贸”，电子商务交易额增长33%。制定落实外贸稳增长政策，市场采购贸易方式、跨境电商、外贸综合服务等新业态贡献出口增量60亿元，飞机部件航空维修再制造加工贸易业务展开。 （二）强化创新驱动，实体经济更有质量。出台《建设国家创新型城市打造创新之都行动方案》，通过国家创新型试点城市评估，全社会研发投入占地区生产总值比重2.69%。提高科技创新能力。落实通创币、创新券等政策，新增省级以上研发机构34家，高新技术企业突破1000家。整合高新区、南通产研院等“双创”资源，规划建设众创社区，入选省首批备案试点2家。发挥大院大所对接、江海英才创业周等效应，深化产学研合作，新建技术转移中心4家。落实“人才八条”新政，制定22个配套政策和中央创新区专项政策，新增省“双创”人才61名、团队7个，均居全省前列。新增PCT专利申请量全省第二。推进产业创新转型。组建产业技术创新联盟，举办“企业家面对面”活动，“3+3”重点产业产值占规模以上工业比重60.4%。船舶海工、电子信息、高端纺织加快智能化改造，新增国家试点示范企业3家、制造业单项冠军企业3家、技术创新示范企业1家。举办新一代信息技术博览会，率先建立大数据工作体系，IP城域网出口带宽5764G。建筑业特级资质企业达20家，“鲁班奖”总数达100个。支持企业创新创业。整合财政专项资金，制定实施促进经济发展提质增效10项政策措施、“5215”工业大企业培育计划。开展江海创投行、金融帮服万企行等活动，建立融资担保风险分担、投贷联动风险补偿机制。新增省名牌企业84家，获评省商标战略实施示范市。评选表彰“张謇杯”杰出企业家、“三名”人物和“杰出通商”。 （三）落实战略定位，开发开放更具活力。积极策应“一带一路”建设、长江经济带发展和以扬子江城市群为龙头的“1+3”功能区战略，拓展双向开放新空间。全面对接服务上海。举办对接服务上海大会以及科技、旅游对接和农产品展销等系列活动，承接亿元以上产业项目236个，落户高层次研发服务平台6家。围绕构建“三港三城三基地”，制定9个专项实施方案，成立沪通交通对接联合工作组，深化沪通空港物流协作，城域网实现与上海直达互联，全市新增沪通产业合作平台10个。呼应崇明世界级生态岛建设，编制海永-启隆-东平城镇圈协同规划。攻坚突破改革难点。抓好陆海统筹发展综合改革，推进沿江沿海港口一体化，组建南通港集团，通海港区集装箱码头主体结构通过交工验收，通州湾港区总体规划获批；深化陆海统筹土地利用管理创新，推进村庄建设用地布局调整、工业用地先租后让等试点。探索供给侧结构性改革金融创新，打造省股权交易南通分中心，推进企业上市，陆海统筹发展基金实质性运作。绘制沿江“一张图”，沿海新开工10亿元以上产业项目22个，港口航道、江海河联运和海洋经济创新发展示范项目扎实推进。提升经济国际化水平。抓好省“走出去”先行先试改革试点，境外投资增长12.5%，实施跨国并购项目8个，3家企业进军以色列建筑市场。蝉联“中国服务外包风采城市”。出台支持开发园区创新转型发展的政策意见。口岸平台功能和通关便利化水平持续提升。 （四）推动布局优化，城乡发展更趋协调。成为住建部城市总体规划编制改革和“城市双修”、城市设计试点，形成全市域“多规合一”初步成果和38项专项规划。扎实推动城市和交通转型升级。推进中心城市“一主五片两重点”建设，寺街西南营历史文化街区保护修缮有序展开，中央创新区医学综合体等5个功能性项目开工，五山及沿江地区实施7项生态修复工程。跃龙路拓宽改造等十大工程竣工，啬园路快速化改造等十大工程开工。“三城同创”扎实推进，建成中心城区高速一环、宁启铁路生态廊道，市区新增绿地620公顷，全市新增造林11.1万亩。编制现代综合交通运输体系发展规划，苏通二通道等过江通道列入省级规划。59个重点交通项目完成投资101.6亿元，宁通直达动车开通。盐通铁路前期工作顺利推进，南通动车所纳入同步实施项目。稳步实施农业供给侧结构性改革。整市推进高标准农田建设，新建高标准农田67.7万亩。推进国家现代农业示范区“863”工程，建成高效设施农（渔）业10.3万亩，新增省级示范家庭农（渔）场33家、农业产业化龙头企业5家，“一村一品”示范村镇数、农产品出口额全省第一。粮食机械化烘干能力建设三年行动任务过半。优化城乡一体化体制机制。推进市区6项新型城镇化综合试点，建立财政与农业转移人口市民化挂钩机制。3个镇成为第二批全省经济发达镇改革试点镇。农村集体资产资源流转全部进场交易，农民合作社综合社、农村“两权”抵押贷款等试点有序推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。培育特色小镇，重视特色田园乡村建设，3个村庄跻身省特色田园乡村首批试点。 （五）聚焦难题破解，生态治理更显铁腕。坚决整改中央、省环保督察反馈问题。标本兼治整改中央环保督察交办事项，持续整治41个突出环境问题，彻底解决通灵桥等区域污染。以接受省环保督察为契机，展开突出问题大排查快整治，启动“散乱污”企业综合整治，责令整改企业341家。扎实抓好水环境等突出问题整治。推进河岸共治，通过省级“河长制”验收，统筹落实“断面长制”，实施水污染治理项目210个，关闭禁养区内畜禽养殖场703家。完成548个大气治理项目，空气质量优良天数比例72.9%。垃圾分类和治理“六个一”行动有序开展。深入推进长江“共抓大保护”行动。制定实施长江流域（南通段）生态环境保护工作方案，对沿江新上化工项目实行“三个一律不批”，扎实开展水上过驳作业、沿江船舶和取水口、排污口等专项治理，彻底整治长期存在的53个非法码头。强化生态红线区域保护和管理，率先开展生物多样性调查，实施60个重大生态保护与修复工程。配合国家海洋督察，推进海洋生态文明示范区建设。持续深化污染减排措施。坚持总量和强度“双控”，完成节能减排目标任务。新增城镇污水管网185公里、危废年处置能力3.5万吨，83个循环经济重大项目完成投资81.7亿元。加快生态文明改革措施落地。出台生态环境保护工作责任规定、工业企业资源利用绩效综合评价办法，开展战略环评、生态环境损害赔偿、污染物排放许可等试点，积极发展绿色金融，建立覆盖全市的水环境区域补偿制度。 （六）突出精准发力，民生保障更好完善。实施富民增收“五大行动”，推进基层基本公共服务功能配置标准化，民生支出占一般公共预算支出的77%，完成11件50项重点民生实事。推进富民增收和精准脱贫。着力促进农民增收，支持返乡人员创业，发放创业担保贷款2.2亿元、稳岗补贴1.1亿元，城镇登记失业率1.82%、新增就业8.7万人。推进社会救助制度与扶贫开发政策衔接，实施健康扶贫工程，年收入7000元以下的建档立卡低收入人口脱贫率64.75%。老区建设持续加强。健全社会保障制度。五大基本社会保险新增参保29.1万人。调整完善职工生育保险等政策，城乡居民医保整合到位，企业退休人员养老金、城乡低保、特困人员供养等标准继续提高。医养、医护结合的照护保险覆盖120万人，新增护理型养老机构10家、床位1687张。“救急难”制度进一步完善。加快教育现代化市级示范区建设。优化中小学、幼儿园布局，推进城乡义务教育一体化发展，加快普通高中特色学校建设，4所高校入选省高水平大学（高职）建设单位，天津大学密西根大学（南通）联合研究院成立。深化综合医改。推进分级诊疗，组建五大专科联盟、市区紧密型医联体和13个县域医疗集团，推行家庭医生签约服务。实施市属公立医院绩效考核和总会计师制度。与上海交大仁济医院开展合作。提升文体惠民能力。深化公共文化服务体系建设，群众性文化活动和全民阅读扎实开展，话剧《张謇》、越剧《仁医寸心》获好评，10部作品获省“五个一”工程奖。成功举办市第十一届运动会暨第二届全民健身运动会。妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等事业长足发展。完善社会治理体系。落实综治、法治、信访领导责任制，开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，提升立体化、智能化社会治安防控水平，完善城乡社区网格化服务管理体系，市县镇村四级综治中心全覆盖，公众安全感、法治满意度继续位居全省前列。加强安全生产责任落实与隐患治理。推进国家食品安全示范城市创建。实现全国文明城市“四连冠”，如皋成为全省江北首个县级全国文明城市。推动军民融合创新示范区创建，民族、宗教以及国家安全等工作取得新成效。落实扶贫协作和对口支援任务，全域结对帮扶陕西汉中10个县、区。 （七）加快转变职能，从严治政更为扎实。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展富民强企奔小康“走帮服”活动。实施“不见面审批（服务）”改革，优化集中审批、联合审图、代办帮办等机制，建成政务服务“一张网”，服务事项90%可网上办，实现“3550”目标，首轮“双创”环境评价全省第一。启动承担行政职能事业单位改革，推进文化、城管领域综合执法体制改革，全面推广“双随机一公开”。落实法治政府建设实施方案，健全重大行政决策程序规定，开展行政执法三项制度试点。实施城市建筑垃圾管理、水利工程管理条例。认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成市人大代表建议、政协提案办理任务。严格落实党风廉政建设“两个责任”，构建政府投资工程建设领域阳光防范体系，推进公共资源交易市县一体化，行政监察和审计监督全面加强。各位代表，过去一年的工作成绩凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的努力和支持。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！立足新的方位和坐标审视，工作中不少短板和不足时时警醒着我们。一是对照经济发展不平衡不充分的问题，我市在总量、均量、质量上都有待提升，产业结构总体处于中低端，特色产业、龙头企业不多，科技创新能力不强；城市化水平相对偏低，中心城市首位度、人口吸引力有待提高，城乡差距仍较明显。二是对照高水平全面建成小康社会的省标和民标，居民人均可支配收入、全社会劳动生产率仍低于全省平均水平，公共服务有效覆盖面还不够，优质教育、医疗、文化等资源供给不均衡。三是对照生态文明建设的新要求，水、大气、土壤污染防治形势严峻，快速发展中积累的生态环境问题成为明显短板，群众反映比较强烈，生态产品供给与需求矛盾加剧。四是对照防范重大风险面临的挑战，硬化财政预算约束的意识还要增强，管理规范、风险可控的政府举债融资机制还不完善；公共安全基础还不牢固，安全生产责任体系还不严密。五是对照形式主义、官僚主义的种种表现，一些公职人员法治意识、责任意识、服务意识还不强，少数干部懒政怠政、推诿扯皮甚至贪污腐败。我们必须直面问题，采取切实有效措施，认真予以解决。 二、准确把握2018年工作的总体要求今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是南通抢抓多重国家和区域战略叠加机遇，加快建设上海“北大门”的重要一年。随着“一带一路”建设、长江经济带发展和省“1+3”功能区战略深入实施，长三角城市群、扬子江城市群规划加快落地，南通站到了新时代发展的“风口”。同时，国际经济和区域竞争格局正加快重构，新旧动能转换乏力，资源环境约束凸显，南通也处在爬坡过坎的关键时期。我们要坚定信心、增创优势，迎难而上、砥砺前行，奋力推动各项工作迈上新台阶。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总书记视察江苏重要讲话精神和中央经济工作会议精神，按照省委、市委全会部署，紧扣社会主要矛盾变化，围绕在高质量发展上走在全省前列的目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，重点推动产业、城市、交通转型升级，打造创新、改革、开放动力引擎，加快民生福祉、生态质量、社会治理改善提升，打好“三大攻坚战”，推进“两聚一高”新实践，加快建设长三角北翼经济中心、全国性综合交通枢纽、具有较强区域影响力的创新之都、宜居宜业富有魅力的花园城市，推动“强富美高”新南通建设取得更大进展。建议今年全市发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入超过600亿元，全社会研发投入占地区生产总值比重2.74%左右；固定资产投资增长8%以上，高新技术产业投资增长10%左右，工业投资、技改投资分别增长8%、10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长6%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内、新增就业8万人以上；节能减排完成省下达目标任务，大气、水环境质量持续改善。工作中，要紧扣新时代要求，更加注重做到： （一）始终把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践，全面贯彻基本理论、基本路线、基本方略，提高系统化思维、项目化实施、精准化落实的能力，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，以接续奋斗的定力、敢于攻坚的担当、务实扎实的行动，把党的十九大描绘的宏伟蓝图转化为生动现实，在谱写中国梦南通篇章中展现新气象新作为。 （二）始终把握稳中求进工作总基调。科学把握工作的策略和方法、节奏和力度，正确处理“有守”与“有为”的关系，聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，全力守住经济持续健康发展的底线、社会大局安定和谐的底线、人民生活和生态环境质量持续改善的底线，着力在转换增长动力、推动改革突破、拓展发展空间等方面抢占先机，着眼长远、立足当前、稳扎稳打，全力保持经济社会发展良好势头。 （三）始终坚持高质量发展的根本要求。坚定不移落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，抓牢项目建设“牛鼻子”，打造实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业高地，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 （四）始终践行以人民为中心的发展思想。把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，抓住老百姓最急最忧最怨的事情，尽力而为、量力而行，积极解决群众最关心最直接最现实的利益问题，富“口袋”与富“脑袋”结合，优化公共服务与丰富精神生活并举，关注弱势群体与促进公平正义同步，持续增进民生福祉，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，不让一个人在全面建成小康社会、推动共同富裕的道路上掉队。各位代表，为者常成，行者常至。我们将不忘初心，牢记使命，以决胜全面建成小康社会的实际行动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南通落地生根！ 三、落实高质量发展要求，抓好2018年重点工作按照中央、省委省政府和市委部署要求，围绕高质量发展，在抓重点、补短板、强弱项、增优势上下功夫，做好八方面工作： （一）强攻产业转型升级，促进实体经济提质增效。以建设现代化经济体系为目标，加大转方式调结构力度。做强先进制造业。积极创建中国制造2025国家级示范区，加快发展“3+3+N”重点产业。推动船舶海工向特种船舶、智能船舶和豪华邮轮转型，提升现代家纺品质，壮大光通信、集成电路、新材料、新能源汽车等产业集群，加快发展装配式建筑、绿色建筑和现代电力装备等特色产业，培育生物医药、节能环保等战略性新兴产业。深化“互联网+先进制造业”融合创新，新增市级以上智能车间（工厂）20个。推进军民融合创新示范区创建，打造军民融合产业集群。着力破除无效供给，加大落后产能淘汰力度，依法依规推进化工、印染、钢丝绳等落后低效产能退出，加快城镇人口密集区危化品生产企业搬迁。培育新经济新动能。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设新一代信息技术产业“一核两区六基地”。聚焦数字经济、共享经济、生物经济和现代供应链等领域，壮大新产品新业态新模式。加快发展现代物流、金融、服务外包等现代服务业，培育电子商务、研发设计、数据服务等服务业创新平台。拓展全域旅游、医养结合、教育培训等中高端消费，增加品质、服务、绿色消费供给，培育省级品牌消费集聚区5个。加大有效投入力度。突出抓好省级重大项目和市级“双百工程”项目，完成投入超1000亿元。实施重大产业项目突破工程，整合设立重大产业项目发展资金，健全10亿元以上重特大项目市县联动推进机制，引进50亿元以上项目不少于10个。更加注重抓好项目竣工与转化，新增规模以上工业企业300家以上。落实进一步激发社会领域投资活力“37条”，民间投资增长10%以上。振兴实体经济企业。实施“5215”工业大企业培育计划和企业上市三年行动计划，发挥陆海统筹发展基金作用，支持产业链整合和企业并购，50亿元以上销售工业企业达22家。提高金融服务能力，丰富现代金融产品，用好转贷基金，优化中小企业金融服务平台。落实降成本措施，重点降低企业制度性交易、税费负担、生产要素等成本。贯彻《中小企业促进法》，完善“张謇杯”杰出企业家和“三名”人物激励机制，创新“南通企业家日”活动内容和方式，营造企业家健康成长环境，传承优秀企业家精神，调动企业家积极性、主动性、创造性。弘扬劳模精神和工匠精神。推进质量提升和“标准化+”，制订、修订国家和行业标准50项。 （二）加快创新之都建设，持续提升科技创新竞争力。优化创新生态，提高创新浓度，科技进步贡献率达63%。强化企业创新主体作用。实施创新型企业培强扶优行动，培育科技“小巨人”和“独角兽”企业，高新技术产业产值占规模以上工业比重达49.5%。支持规模以上工业企业增加研发投入，推动普遍建立研发准备金制度，新增国家级企业技术中心1家、省级以上研发机构20家。优化市级科技发展资金投向，引导企业加强应用研究、集成创新，突破收益分配和股权激励、技术转移开发等障碍，实施20个市级以上重大科技成果转化项目。提升创新载体和平台功能。加快中央创新区科创中心一期和大学科创园建设，实施“5+5”重大科技创新平台建设工程。推动高新区在全省综合评价中争先进位，支持有条件的地区创建省级高新区。推进科技平台“十百千”工程，建设光电工程、先进通信、新材料等重大创新平台，新建和提升研发设计、先进封测、试验认证等公共服务平台。做强1-2个细分行业的产业创新中心，支持共建产业技术创新联盟，推动“两院”院士在企业、高校交叉建立工作站。推进规上高企产学研全覆盖，实施合作项目500个。发挥科技金融撬动创新的作用，探索投贷联动、投保联动、投债联动，扩大“苏科贷”“通科贷”规模。创建国家知识产权强市，每万人发明专利拥有量达25.5件。集聚创新创业人才。落实人才发展促进条例，实施高端人才引领、青年人才倍增和通籍英才归雁计划，办好江海英才创业周暨青年人才发展大会，举全市之力引进1-2个具有重大原创技术的创新创业团队，新增省“双创”人才40名。优化人力资源配置，壮大知识型、技能型、创新型劳动者队伍。以国家级“双创”示范基地为目标，规划建设10个左右的众创社区，打造创新创业全过程服务链，提升“创新南通”平台功能。 （三）抢抓重大战略机遇，构建区域协调发展新格局。策应国家、省新一轮开放大布局，以落实扬子江城市群规划为契机，推进跨江协同、江海联动，加快对接上海、走向世界。推动上海“北大门”建设。编制《南通·上海大都市北翼门户城市战略规划》，落实各项工作推进方案，举办对接服务上海大会。打造“南通成本、上海优势”品牌，构建“一核十区多园”的先进制造业协同发展布局。建立“1+3”离岸创新和技术集聚转移平台，争当上海新一轮科技资源转移承接地。提升濠河、狼山、圆陀角等龙头景区功能，精心建设旅游度假区、郊野公园、旅游风情小镇。建设10个优质农副产品保障示范基地，农产品在沪销售额超过150亿元。加强与上海共建崇明世界级生态岛和长江口生态保护战略协同区。深化公共服务同城化，丰富教育、医疗和文化等领域合作。推动通州湾临港产业城打造“一带一路”合作开发园区，支持启东生命健康科技城加快规划建设。打造综合交通枢纽。以交通引领沪通同城化，加快沪通铁路（沪通长江大桥）、盐通铁路、宁启铁路二期建设，深化北沿江高铁、通苏嘉城际前期工作。推进海启高速、锡通高速北接线工程，力争绕城高速、宁通高速扩容开工。开辟国际国内客货运航线。开展加密过江通道、市域铁路、机场客运枢纽规划研究。加快通海港区集装箱码头、横港沙现代化散货码头和沿海港区航道建设。扩容沪通干线传输网络，IP城域网出口带宽达8000G。勇当沿海经济带新增长极。制定发展现代海洋经济工作方案，推进国家海洋经济创新发展示范项目，海洋生产总值增长9%左右。加快沿海重特大项目建设，打造海洋生物医药与南极磷虾、海洋高端装备和能源装备三大产业基地，支持洋口港建设能源交割中心，发展远洋捕捞、海产品深加工和滨海旅游业。推进通州湾江海联动示范区高起点开发、高质量发展。着力培育省级以上船舶海工创新中心、海洋经济发展研究院等协同平台。 （四）着眼人的城镇化，提升城乡建设治理水平。切实提高城镇人口素质和居民生活质量，提升中心城市首位度，促进“四化”同步发展。加快城市提质转型。着力做大做强做美做优城市，营造精致宜居的品质环境。提高规划科学化水平。推进2035城市总体规划编制改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，建设“多规合一”信息平台。编制形成“城市双修”专项规划、城市设计总体规划，坚持“留白增绿”，推进生态修复、城市修补和海绵城市建设，加强天际线和色彩管控，提升建筑品质，彰显江风海韵的城市特色。加快“一主五片两重点”建设。推动主城区有机更新，加快棚户区改造、老小区整治、危房解危。提升中央创新区专项规划与建设水平，大力实施基础设施和功能性项目。加快五山国家森林公园建设和5A级景区创建，推进沿江片区生态修复。推动平潮高铁西站片区综合开发建设。支持通州区与主城区基本公共服务一体化。推进257项城建工程，完成“三城同创”三年行动计划。推动轨道交通1号线一期工程建设，力争2号线一期工程开工。增强治理和服务能力。开展城市环境“八整治八提升”行动，着力化解市民反映强烈的违章搭建、餐饮油烟污染、物业管理等突出问题，深化垃圾分类和治理。推进城市“微更新”，畅通“微循环”，优化“微服务”。保障城市公共安全。落实公交优先行动计划。制定和实施“厕所革命”工作方案。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推进农业农村现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，调优种植业结构，新增高效设施农（渔）业7.2万亩。提升粮食安全保障水平，加强“菜篮子”工程建设。实施科技支农强农富农工程，推进粮食生产全程机械化、农业科技和信息进村入户。推动高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设，新建高标准农田45万亩，新增市级以上示范家庭农（渔）场34家，建成农民合作社综合社50个。促进农村一二三产融合发展，推广“一村一品一店”，培育100个休闲农业精品景点。推进特色小镇健康发展，抓好特色田园乡村省级试点，培育10个市级示范村庄。振兴乡村文化，推动“乡村记忆影像志”工程成为留住乡愁、传播文化的载体。夯实城乡协调基础。深化新型城镇化试点和经济发达镇改革试点，优化城镇空间布局，进一步放宽重点群体落户条件，常住人口城镇化率达66.6%以上。完善承包地“三权”分置制度，加强农村产权流转交易市场规范化建设。全面启动农村集体产权制度改革，有序推进经营性资产股份合作制改革。推进“四好农村路”、农村重点水利工程和农桥改造项目建设。开展农村人居环境整治三年行动，完善长效管理机制。健全乡村治理体系，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）激发内生动力，推动改革开放重点任务落地。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，释放和集聚新动能。深化陆海统筹发展综合改革。以第三次全国土地调查为契机，全面落实耕地保护责任，鼓励低效用地再开发、工业用地先租后让，建立海域使用权不动产统一登记制度。落实新一轮财政管理体制，抓好环保税开征和税收征管现代化。积极实施金融改革创新，壮大地方法人金融机构，推进专业金融集聚区建设。完善政府投融资决策机制，严格“借、用、还”闭环管理，依法开展存量债务置换，严格管控新增债务，杜绝违法违规融资行为，切实降低地方债务水平，有效防范化解政府债务风险。深化国资国企改革，加快国有融资平台公司市场化转型，完善国资监管体系，促进国有企业做强做优做大。加强价格机制改革。大力促进双向开放。推进外贸强市建设，放大市场采购贸易方式试点效应，争创跨境电子商务综合试验区，建设外贸转型示范区、进出口基地和外贸集聚区，大力发展服务贸易。加快口岸功能建设，推进综保区与通海港区区港联动。实施外资“植根南通”行动，坚持引资和引技引智并举，加大产业链招商力度，引导现有外资企业增资扩股，力争注册外资实际到账25亿美元。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，支持有条件的企业布局全球创新网络，建设境外产业集聚区，发展国际工程总承包，提升国际货运班列水平。深度融入长江经济带建设，推进以港口为重点的多式联运，深化与长江中上游地区合作。推进开发园区创新转型。全面落实“六大工程”和政策意见，以“一县一园区一特色”为导向，有序推进园区整合优化，提升投资强度和产出效益。省级以上开发园区按照“产业集聚、企业集中、功能集成”的要求，提高核心区规划建设水平，重点打造1个主导产业、扶持壮大1个战略性新兴产业，培育一批500亿级以上特色产业集群。创新开发园区体制机制，扩大区域能评环评改革试点，深入实施全链条审批赋权清单管理。 （六）打好污染防治攻坚战，加快建设美丽南通。牢记只有恢复绿水青山才有金山银山，坚决不要“沾着灰”“带着毒”的GDP，下更大的力气补齐生态环境突出短板。攻坚污染大整治。持续抓好中央环保督察整改“回头看”，以最坚决的态度、最有力的措施整改国家海洋督察和省环保督察反馈问题，以接受长江经济带生态环境保护审计为契机，挂牌督办区域性、流域性、行业性问题，坚决不容得过且过、虚假整改，全力攻坚污染防治十大专项治理。治理大气污染。“控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防”并举，推进重点行业挥发性有机物治理，加强工地扬尘、船舶污染等综合整治，PM2.5平均浓度不高于40微克/立方米，空气质量优良天数比例不低于72.5%。治理区域水环境。完善“河长制”和“断面长制”，落实生态河湖行动计划，深入推进河岸共治和“三河三行业”整治，强化16条骨干河道和城乡黑臭水体治理，非禁养区规模化畜禽养殖场治理率达75%，严控水产养殖污染，地表水省控断面优Ⅲ比例达67.7%。按照区域治污的理念，统筹环境基础设施规划建设，重点推进乡镇污水收集管网建设。治理土壤和固体废弃物污染。推进土壤污染详查和修复，建立污染地块名录和开发利用负面清单。加快工业产废处废规范化建设，危废年处置能力达32万吨以上。创新治理大体制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。成立污染防治攻坚指挥部，整合市、县、镇、村四级力量，形成齐抓共管、强力推进格局。严格执行生态环境保护工作责任规定，建立督查考评机制，层层压实压紧污染防治责任。全面落实生态环境损害赔偿制度，实施工业企业资源利用绩效综合评价，落实差别化环境政策，发展绿色金融，完善环保信用制度，推动重点排污单位设立环保总监，督促企业把环保责任落到实处。健全行政督察、民主督察、舆论督察等相结合的综合督察体系，支持社会组织和公众当好环保“啄木鸟”，让污染无处藏身。构建执法大机制。持续开展环境执法“亮剑行动”，保持“铁腕治污”高压态势。强化刑事司法。充分发挥司法机关职能，公安机关及时立案侦查涉嫌环境污染犯罪案件，提前介入、直接查处重点案件；加强行政执法与刑事司法衔接，推进环境公益诉讼，形成严惩环境污染犯罪的强大震慑。严格行政执法。深入推进环境监察监测执法垂直管理体制改革，推行突击执法、点穴执法、交叉执法。加大“三行业”企业专项执法力度，关停“散乱污”企业250家。深化综合执法。完善“大环保”综合执法机制，整合各方执法力量，加大联合执法力度，增强打击合力。推动生态大创建。按照国家级生态文明建设示范市标准，推进创建工作。加快海洋生态文明示范区建设，加强入海河流和近岸海域污染防治。建设资源循环利用基地，提升园区循环化改造水平。实施长江经济带生态环境保护规划，强化饮用水源地保护和排污口管理，推进沿江重点规划区域化工企业关停并转迁，完成国家级水生态文明城市建设试点任务。完善生态红线区域保护规划，细化落实主体功能区战略和制度，统筹山水林田湖系统治理。完成国家森林城市创建任务，新增造林13.8万亩。 （七）大力繁荣江海文化，守护共同的精神家园。坚定文化自信，建设江海特色文化强市，让城市有根有魂、形神兼备。强化核心价值引领。坚持用中国特色社会主义和中国梦凝聚共识，弘扬“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神。实施公民道德建设工程，推动县级全国文明城市创建，光大精神文明“南通现象”。推进诚信建设制度化，开展“志愿江海20周年”系列活动。提升公民科学素质，繁荣哲学社会科学。落实意识形态工作责任制，推动全民阅读，营造清朗网络空间。健全社会心理服务体系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。传承城市历史文脉。深化江海文化研究，充分挖掘利用地方文化资源。提升南通博物苑及环濠河博物馆群文化吸引力，稳妥实施寺街西南营等历史文化街区保护修缮。推进唐闸历史工业城镇申遗工作，扩大南通非物质文化遗产影响力。加强历史地段、文物古迹和古镇古村保护。发展文化事业产业。完善公共文化服务体系，加快南通大剧院、美术馆等重大文化设施建设，推动基层综合性文化服务中心全面达标。针对不同群体需求，丰富群众性文化活动。深化文化事业单位改革，激发文艺创作活力，推出地域题材、百姓视角的精品力作，讲好“南通故事”。实施文化产业重点项目50个以上，推进重点文化产业示范基地建设，文化产业增加值占地区生产总值比重达5.2%。推动文化与体育、科技、金融等深度融合，培育创意设计、信息服务、休闲旅游等新业态。广泛开展全民健身活动，备战第十九届省运会，实施新一轮足球改革发展三年行动，创建全国青少年校园足球改革试验区。 （八）始终突出民生优先，更加注重共建共享。落实“七个有”要求，加大富民惠民安民力度，加快形成人人参与、人人尽力、人人享有的生动局面。推动就业增收、脱贫攻坚。深入落实富民增收“五大机制”“五大行动”和50条政策措施。实施更加积极的就业政策，扩大重点群体就业空间，强化职业技能培训，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。实施留学回国人员创业、大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业四项计划，提升创业服务基地功能，支持1.2万名以上群众创业。构建和谐劳动关系，推进工资集体协商。针对不同致贫原因精准扶贫，抓好92个经济薄弱村扶贫项目建设，年收入7000元以下建档立卡低收入人口脱贫率达80%以上。加大健康扶贫力度，动态解决因病因残致贫。做好与陕西汉中的扶贫协作工作，拓展产业、劳务和人才合作。扎实推进与新疆伊宁、青海贵德的对口援建项目，加强与辽宁辽阳的对口合作。推进公共服务标准化均等化。对照“十三五”时期基层基本公共服务功能配置清单，补好短板，优化供给。促进教育优质均衡多样发展。重视婴幼儿照护和儿童早期教育服务，推进义务教育改薄工程和标准化建设，促进普通高中分类发展，深化产教融合，支持在通高校建设省高水平院校。坚持立德树人，培养高素质教师队伍。普及残疾学生15年免费教育，发展继续教育，支持和规范社会力量兴办教育。推动健康南通建设。深化综合医改，加强紧密型医疗联合体建设，健全现代医院管理、分级诊疗、药品供应保障等制度。创新全科医生培养与使用激励机制，做实家庭医生签约服务。加快基层医疗卫生机构建设，完善急救体系，推动健康大数据平台开放应用。扎实开展计划生育暖心服务。深入实施居家和社区养老服务改革、医养结合两项国家试点。提升社会保障水平。持续推进社保扩面征缴，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，农村最低生活保障标准提高到人均不低于600元/月。完善照护保险制度，扩大县级试点范围。健全房地产市场平稳健康发展长效机制，加强多层次住房供给和保障。时刻把群众冷暖放在心上，多搞雪中送炭，完善社会救助、福利、慈善和优抚安置等制度，实施残疾人服务关爱工程。积极发展妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、红十字等事业。营造安居乐业环境。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，健全矛盾纠纷多元化解机制，开展“人民满意信访建设年”活动。深化平安法治创建，优化社会治安防控体系，加强公共安全视频监控联网应用，积极防范、依法打击各类违法犯罪。深入推动城乡社区网格化服务管理，加强社会组织建设，融合推进“政社互动”“三社联动”，96.5%的城市社区、91.5%的农村社区达省级和谐社区标准。以安全生产风险管控为核心，以“一图、两单、三卡、八必须”和信息化管控为主线，坚决遏制重特大安全事故。深化国家食品安全示范城市创建，保障群众饮食用药安全。推进“七五”普法规划实施。强化国家安全和双拥、民族、宗教、档案、保密等工作。各位代表，奋斗才能收获幸福，奋斗才能造福人民。我们将一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。今年继续坚持为民发展的导向，坚守节用裕民的正道，办好10件50项实事，让全市人民生活更加幸福美满！ 四、致力建设人民满意的服务型政府全面学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，勤勉务实，艰苦奋斗，不断增强政府执行力和公信力，把南通建设成为行政效能最高、营商环境最好的地区之一。 （一）“严”字当头强作风。进一步严明责任、严肃纪律、严格管理，让求真务实、追求卓越、清正有为蔚然成风。严在标准质量。强化政府工作目标管理，提升推进、协调、督查实效，凡事力求做到细致、精致、极致，坚决克服低标准、过得去、图应付。严在作风硬朗。坚持敢抓敢管、一抓到底，层层落实责任、传导压力，坚决制止不作为、慢作为、乱作为。持续开展“走帮服”，哪里有困难、有矛盾，就到哪里去解决。严在自身要求。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委要求，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，塑造忠诚干净担当的政府形象。从严落实党风廉政建设责任制，支持行政监察向国家监察转变，发挥政府投资工程建设领域阳光防范体系、“阳光扶贫”监管系统等作用，坚决以零容忍的态度惩治腐败。着力建设高素质专业化干部队伍，落实鼓励激励、容错纠错等机制，倡导全体公职人员夙兴夜寐、激情工作、蓬勃向上。 （二）“实”字打底见成效。坚持目标导向、问题导向、结果导向，找准工作落点和抓手，说到做到，做就做好。务项目之实抓发展。坚持不懈怠、不急躁、不掺水的要求，更加注重抓好对转型升级有带动力的大项目好项目，严守环保、产出和技术标准等底线，加快催生新的经济增长点。务突破之实抓改革。健全重点改革任务动态跟踪机制，奔着问题去，盯着问题改，着力突破改革协同、要素配置、运作机制等方面的难点和痛点。务感受之实抓民生。坚持问政于民、问需于民、问计于民，让惠民政策和举措更加贴近群众需求。更多运用市场化、社会化、信息化手段提高服务能力，积极解决群众的操心事、烦心事。 （三）“改”字发力优环境。刀刃向内深化“放管服”改革，打造“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”品牌，建设一流营商环境。降低就业创业门槛。加大减权放权力度，推动“市县扁平管理、一层全链审批”，落实市场准入负面清单。巩固“3550”改革成果，推广投资项目信用承诺制、注册登记全程电子化等举措。推行高效便捷的智能化政务服务。建立统一的大数据管理体系和共享交换平台，提升“市民通（我的南通APP）”、拓展“政务通”、探索建设“全视通”，让数据多跑路、群众少跑腿。更好地联系群众、服务企业，推动政务服务“一张网”向基层延伸，完成市县“12345”平台一体化整合升级，进一步解决“办事难”“推绕拖”等问题。维护公平竞争市场秩序。深化综合行政执法体制改革，完善“双随机一公开”机制，推进包容审慎监管。 （四）“法”字在心重善治。牢固树立宪法法律至上的理念，落实法治政府建设责任。加强生态环保、城市管理等领域政府立法，健全依法决策机制，推行重大决策目录清单管理，严格政府合同审查和履约管理。全面实施行政执法三项制度，建立行政诉讼法律援助制度，支持行政诉讼集中管辖。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，认真落实重大决策出台前报告和通报制度，切实办好市人大代表议案、建议和政协建议案、提案。完善层级监督机制，加大财政、经济责任、绩效等审计监督力度。强化社会监督、舆论监督，扩大重大建设项目、食品药品安全等领域政府信息公开。各位代表，拥抱新时代，唯有强毅力行；肩负新使命，务必坚志赴事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德，苦干实干，为建设“强富美高”新南通、决胜全面建成小康社会、创造属于全市人民的幸福生活和美好明天努力奋斗！

  2025-07-16

• 【如皋市招商】如皋经济稳中向好 产业结构持续优化

  2021年上半年，南通如皋市统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行呈现稳中有进、稳中向好态势。通过深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，如皋市加快培育发展新动能，持续巩固经济回升基础，招商引资成效显著，为"十四五"开局奠定了坚实基础。全市地区生产总值、工业增加值、消费市场等主要指标均实现两位数增长，产业结构进一步优化，县域经济竞争力持续提升。 一、经济总量稳步增长发展韧性持续增强 2021年上半年，如皋市实现地区生产总值709.51亿元，按可比价计算同比增长13.1%，增速高于全国和江苏省平均水平。这一成绩的取得，得益于如皋市坚持稳中求进工作总基调，有效应对复杂多变的外部环境，经济发展展现出较强韧性。如皋市位列赛迪顾问县域经济研究中心发布的县域经济百强榜第22位，较上一年度前移4个位次，显示出县域经济竞争力的持续提升。 二、产业结构持续优化发展质量不断提高 如皋市三次产业结构进一步优化调整为4.6：49.9：45.5，服务业占比持续提升，经济结构更趋合理。规模工业增加值同比增长20.8%，工业经济支撑作用明显。通过加快传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，如皋市工业发展质量不断提升。同时，现代服务业加快发展，为经济高质量发展提供了新动能。 三、内外需求协同发力经济增长动力多元 消费市场持续回暖，如皋市社会消费品零售总额达258.4亿元，同比增长26.3%，消费对经济增长的基础性作用不断增强。外贸进出口总额141.3亿元，同比增长30.5%，显示出较强的外需拉动力。通过大力推进改革创新，加快释放内需潜力，着力畅通经济循环，如皋市形成了内外需协同发力的良好局面。 四、财政收入稳步增长发展后劲持续增强 如皋市一般公共预算收入达45.36亿元，同比增长15.7%，为经济社会发展提供了有力保障。财政收入的稳定增长，既反映了经济发展的质量效益，也为民生改善和基础设施建设提供了资金支持。通过持续优化营商环境，加大招商引资力度，如皋市经济发展后劲不断增强。 五、统筹发展与安全夯实高质量发展基础 如皋市在推动经济发展的同时，持续抓好疫情防控，为经济社会发展创造了稳定环境。通过深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，如皋市加快培育发展新动能，着力推动高质量发展。下一阶段，如皋市将围绕全年目标任务，坚持稳中求进，持续改革创新，为实现"十四五"目标打好基础。

  2025-07-16

• 【徐州招商】江苏重大项目清单聚焦产业链升级与区域协调发展

  2021年江苏省通过发布240个重大项目清单，强化招商引资力度，推动经济高质量发展。清单涵盖创新载体、产业升级、生态环保等五大领域，重点支持战略性新兴产业和区域协同发展，年度计划投资规模超5500亿元，凸显对产业链现代化和民生保障的双重布局。 一、产业结构优化与创新驱动并重 2021年江苏省重大项目清单中，产业类项目达142项，占比近六成，重点投向生物医药、高端装备制造等30条优势产业链。其中，73个战略性新兴产业项目聚焦核心技术攻关，如半导体、新材料等领域，旨在突破进口依赖。常州、苏州等地的产业集群项目数量显著增加，带动区域创新能力提升。 二、区域协调发展成效显现 清单首次明确苏中、苏北地区项目质态优于往年，连云港石化、宿迁纺织纤维等特色产业形成集聚效应。交通、能源等36个基础设施项目覆盖全省，连淮扬镇铁路、南通港扩容等工程加速区域互联互通，缩小南北发展差距。 三、生态与民生领域投入加码 生态环保类项目年度投资达218亿元，涉及长江经济带修复、太湖治理等工程。民生保障项目投资超千亿元，重点推进保障性住房、医疗教育设施建设，如南京江北新区医疗中心等项目纳入清单。 四、项目动态管理机制强化 清单首次设置20个储备项目，建立动态调整机制，确保资源向优质“增量”项目倾斜。新列项目比例较上年提高12个百分点，反映江苏省对新兴产业的持续扶持。

  2025-07-16

• 【江苏招商】江苏技术交易前三季度稳健增长 创新活力持续释放

  2021年前三季度，江苏技术交易市场呈现蓬勃发展态势，招商引资与创新驱动战略深度融合，全省技术合同登记数量和成交额实现双增长，共登记技术合同43182项，成交额达2250.26亿元，较上年同期分别增长28.48%和36.94%，技术交易总量稳步提升，为区域经济高质量发展提供了坚实的技术支撑。 一、技术交易规模持续扩大，市场活跃度不断提升 2021年前三季度，江苏技术交易市场保持活跃，技术合同登记数量和成交额均实现显著增长。从交易规模看，全省技术合同成交额突破2250亿元，较上年同期增长36.94%，反映出市场对技术要素的需求旺盛。技术合同登记数量达43182项，同比增长28.48%，表明技术交易活动更加频繁，各类创新主体参与度不断提高。这一态势的形成，与江苏持续优化技术市场环境、完善技术交易服务体系密不可分，通过搭建高效的技术转移平台，促进技术供需精准对接，有效激发了市场活力。 二、交易结构优化升级，技术转化效率稳步提高 从技术交易类型分析，2021年前三季度江苏技术交易结构呈现多元化发展特点，不同类型合同均保持增长态势。其中，技术开发合同成交额为1021.69亿元，位居首位，同比增长23.15%，体现出企业对核心技术研发的重视和投入持续加大；技术服务合同成交额745.76亿元，居第二位，同比增长37.51%，反映出技术服务在产业链协同中的支撑作用不断增强；技术转让（含技术许可）合同成交额426.82亿元，同比增长66.26%，增幅显著，表明科技成果转化速度加快，技术要素流动更加顺畅；技术咨询合同成交额55.99亿元，同比增幅高达283.79%，显示出企业对技术咨询服务的需求大幅增加，创新决策科学化水平逐步提升。 三、重点领域引领发展，产业升级动能持续增强 在技术交易领域分布上，2021年前三季度江苏先进制造、电子信息、生物医药和医疗器械三大领域表现突出，成为拉动技术交易增长的主要力量。先进制造领域技术合同成交额达755.30亿元，同比增长84.69%，继续保持领先地位，这与江苏加快制造业转型升级、推动智能制造发展的战略部署密切相关，高端装备、智能控制等技术的交易活跃，为制造业高质量发展注入新动能；电子信息领域技术合同成交额464.71亿元，同比增长29.33%，作为江苏支柱产业之一，电子信息领域技术交易的稳定增长，反映出新一代信息技术与实体经济融合不断深化；生物医药和医疗器械领域技术合同成交额314.62亿元，同比增长28.19%，体现出江苏在生物医药产业创新方面的优势，生物技术、高端医疗器械等领域的技术成果加速转化，推动健康产业快速发展。 四、市场主体协同发力，产学研融合纵深推进 从技术交易主体来看，2021年前三季度江苏各类创新主体积极参与技术交易，形成了以企业为主体、高校和科研机构为重要支撑的协同创新格局。企业法人作为技术交易的核心主体，共登记技术合同27738项，成交额2071.24亿元，占总成交额的92.04%，充分体现了企业在技术创新和成果转化中的主导作用；高等院校技术交易表现亮眼，成交额77.01亿元，同比增长76.50%，表明高校科技成果转化能力显著提升，产学研合作更加紧密；科研机构成交额72.84亿元，同比增长17.59%，持续为产业发展提供技术支撑。各类主体的协同发力，有效促进了创新资源的优化配置，加速了科技成果向现实生产力转化。 五、知识产权价值凸显，创新质量不断提升 知识产权是技术交易的核心要素，2021年前三季度江苏涉及知识产权的技术交易呈现良好发展态势。全省涉及知识产权技术合同共13320项，成交额1044.55亿元，占总成交额的46.42%，同比增长24.25%，表明知识产权在技术交易中的价值占比持续提升。其中，专利合同成交额505.17亿元，同比增长19.13%；技术秘密合同成交额456.22亿元，同比增长49.23%，技术秘密交易的快速增长反映出市场对核心技术秘密保护和转化的重视。知识产权交易的活跃，不仅体现了江苏创新成果的质量提升，也为技术创新提供了有力的制度保障，进一步激发了创新主体的积极性。 江苏技术交易的持续增长，是全省深入实施创新驱动发展战略、优化创新生态的重要成果。随着技术市场体系的不断完善和产学研协同创新机制的深化，江苏技术交易将继续保持活跃态势，为构建现代化产业体系、推动经济社会高质量发展提供更强劲的动力。

  2025-07-16

• 【句容市招商】句容税务：以“非接触式”服务筑牢疫情防控与办税便利双防线

  2022年疫情防控期间，句容市税务局聚焦服务地方经济发展，将税收征管服务优化与疫情防控要求深度融合，通过创新办税模式、强化政策传导、畅通响应渠道等举措，为包括招商引资企业在内的各类市场主体提供安全便捷的办税支持，切实保障纳税人缴费人办税缴费需求与健康安全。 一、构建多维政策宣传矩阵，确保惠企政策直达快享。2022年，句容市税务局针对疫情期间政策知晓度需求，整合电话、短信、微信公众号、官方网站及地方政务平台等宣传渠道，组建专业政策解读团队，分类梳理疫情期间税收优惠政策及征管服务调整措施。通过定向推送方式，向中小企业、重点行业企业及招商引资企业精准发送政策要点，针对纳税人缴费人普遍关注的延期申报、社保费缓缴等高频问题，制作图文解读、短视频等通俗易懂的宣传产品，依托各类线上平台广泛传播，确保政策内容清晰明了、应知尽知。 二、升级“非接触式”办税服务体系，拓展线上办理覆盖面。2022年，句容市税务局全面梳理办税缴费事项，制定并发布《疫情期间“非接触式”办税缴费事项清单》，将发票申领、纳税申报、社保费缴纳等高频业务纳入“网上办”“掌上办”范围，覆盖绝大多数日常办税需求。同步优化电子税务局功能模块，新增智能引导、表单预填、容缺办理等服务，减少纳税人线上操作环节；推广“个人所得税”App、“江苏税务”App的移动办税应用，引导纳税人通过掌上渠道完成个税汇算、专项附加扣除填报等业务，确保线上办理便捷高效。 三、畅通全天候业务响应机制，提升问题解决时效。2022年，句容市税务局建立疫情期间业务快速响应团队，整合特服号咨询、税企交流群、线上留言等沟通渠道，实行业务骨干轮班值守制度。针对不同行业、不同规模企业特点，分类组建税企交流群，由专人负责日常答疑，对复杂问题建立“收集-转办-反馈”闭环处理机制，确保咨询问题即时解答、疑难事项1个工作日内反馈解决方案。同时，定期梳理纳税人缴费人反映的共性问题，形成《高频问题解答手册》在线更新，为同类问题处理提供参考，提升整体响应效率。 四、优化现场办税安全保障流程，减少人员聚集风险。2022年，句容市税务局对确需现场办理的特殊业务，推行“预约办、错峰办、特事特办”服务模式。纳税人可通过电话、线上平台提前预约办理时间，税务部门根据预约情况合理安排窗口资源，分时段引导纳税人到厅办理；设置“绿色通道”，为老年人、残疾人等特殊群体及紧急业务提供优先办理服务；严格落实办税服务厅防疫要求，做好环境消杀、体温检测、人员分流等工作，配备必要防疫物资，最大限度减少线下人员接触，营造安全有序的办税环境。 通过系列举措，句容市税务局在2022年疫情期间实现了办税服务“不打烊”、政策落实“不断档”，有效降低了疫情传播风险，保障了税收征管服务平稳运行，为地方经济稳定发展提供了有力支撑。

  2025-07-16

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